雙流自貿試驗區率先試點“承諾制” 優化企業投資專案審批

企業投資項目建設由“前置要件”審查轉變為“信用承諾”；項目開工前手續辦理時限從197天優化為60天；政府職能部門工作重點從繁冗的審批轉放到事中事後監管……這一系列的轉變， 都得益於雙流自貿試驗區進行的全流程承諾制試點。

為秉持“三到精神”， 進一步為企業鬆綁減負， 我區針對投資專案領域中審批環節多、涉及部門多、過程繁瑣、辦事群眾來回跑、耗費時間長、企業投資主體地位缺失等問題， 積極探索企業投資項目承諾制改革。

鬆綁減負

探索全流程承諾制

2017年9月， 我區出臺了《成都市雙流區企業投資項目承諾制試點工作方案》，

在雙流自貿試驗區等5個集聚區內的企業投資專案實施全流程承諾制試點， 四川航空等項目已著手開展專案審批試點工作。

去年11月， 我區在全省率先推行的企業投資項目承諾制， 區發改、國土、環保、規建、水務等10餘個部門相關負責人對試點專案進行會商評審，

並與項目相關負責人簽訂承諾書。

“在以往企業投資審批制情況下， 各主管部門對企業投資專案的審批時間一般均需經過1至3個月， 企業投資者除了需要耗費漫長時間準備大量檔資料外， 遞交審批材料後還需要有較長的等待， 這既耽誤了企業的投資時間， 也增加了交易成本， 有些企業投資者因程式複雜而放棄投資。 ”

區自貿局相關負責人談到， 為了避免企業在登記、成立、運營中出現“多家跑、多次跑”的現象， 雙流自貿試驗區推行了企業投資項目承諾制改革， 企業以書面形式承諾其將按照相關法律、法規和規定實施項目建設， 讓專案開工前手續辦理時限優化為約60天，

較以前平均時間壓縮近140天， 極大提升了投資專案審批服務效率和水準， 有效釋放了市場活力， 進一步激發了社會創造力。

同時， 雙流自貿試驗區還簡化了管理事項， 由單獨辦理“企業投資專案建設工程招標備案”“企業投資專案建設工程招標核准”簡化為企業辦理專案立項核准備案時， 只需承諾按照相關法律法規開展建設工程項目招標活動即可；並優化服務方式， 由線下櫃檯辦理優化為線上平臺辦理， 企業可以通過投資項目線上審批監管平臺實現資料上傳、信用承諾、審核辦理、通知列印。

強化監管

“減流程不減品質”

企業投資專案承諾制改革變“政府審批”為“企業承諾”， 不是降低了對政府和企業的要求， 而是對政府和企業提出了更高的標準和要求。

區自貿局相關負責人談到， 行政部門並不是“一放了之”“無審一身輕”， 而是進一步轉變職能， 從過去繁冗的審批中抽身出來， 將工作重點放到事中事後監管約束和優化服務上， 突出企業主體定位。

據悉， 區自貿局轉變工作方式，

將企業投資專案的用地預審方案、環境影響評價等7項行政許可事項交由自貿試驗區行政服務中心或產業園區管委會實行統一代辦服務；將行政許可後置， 並按照承諾書規定的時限和內容對專案實施監管， 採取實施跟蹤、強化服務等措施， 真正做到“簡流程， 不減品質”。 “對企業而言， 在獲得更多‘自由’的同時， 必須樹立起‘紅線’意識、自律意識， 履行承諾的責任和義務。 ”區自貿局相關負責人說， 違法違規失信企業， 不僅要受到聯合懲戒， 而且還會承擔相應的風險損失。 這就會倒逼企業提升決策和管理水準， 準確把握市場脈搏， 依法依規建設生產運營。

下一步， 我區將進一步擴大試點範圍， 緊緊圍繞自貿試驗區內重大產業專案主動服務， 構建機制活、效率高、服務好的營商環境，逐步建立“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束、信用獎懲有序、服務優化創新”的新型企業投資專案管理模式。

記者 楊曉嬌 攝影報導 編輯 黃詩婷 校對 岳鈴 審核 劉雲湧

構建機制活、效率高、服務好的營商環境，逐步建立“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束、信用獎懲有序、服務優化創新”的新型企業投資專案管理模式。

記者 楊曉嬌 攝影報導 編輯 黃詩婷 校對 岳鈴 審核 劉雲湧