張長春：創造更有吸引力的投資環境 重點解決投資者最關切的“痛點”

習近平主席在博鼇亞洲論壇2018年年會開幕式上宣佈了我國擴大開放新的重大舉措， 提出創造更好的投資環境吸引更多外資。 在當前貿易保護主義明顯抬頭的國際背景下， 習近平主席向亞洲和全球投資者的這一宣示， 打消了境外投資者對我國改革開放的疑慮， 給投資者以更加明確的市場預期， 起到了“定心丸”作用。

改善投資環境是吸引更多高品質外資的現實需要

改革開放初期， 各地水、電、氣、路、網等基礎設施很不完善， 有關方面對國際投資規則也缺乏瞭解， 外商投資的外部成本較高， 風險較大。 吸引外資進入需要對沖因投資環境欠佳所增加的成本和風險。 最直接最有效的辦法就是政策優惠， 也就是向外資讓利。 隨著改革開放的深入和發展水準的提高， 各地基礎設施條件不斷改善， 越來越多的外資進入境內， 深入內地， 在獲取相應投資收益的同時，

促進了我國經濟社會的發展和國民收入水準的提高。

改革開放40年來， 我國基礎設施等投資硬環境發生了巨變， 特別是近年來， 交通、物流的便捷性顯著提高， 原有基礎設施水準較差導致企業外部成本較高的狀況已明顯改變。 投資軟環境方面， 經過幾十年的摸索， 各地在服務外商投資上已形成了各具特色的行之有效的做法。 但需要看到的是， 當前各國都在千方百計吸引高品質外資， 制度政策環境已成為國際跨國公司選擇投資目的地的重要考慮因素， 吸引外資必須從過去主要靠政策優惠， 靠讓利， 轉變到更多靠國際化法治化的投資環境上來。 習近平主席此次在博鼇向世界宣佈， 我們將“加強同國際經貿規則的對接，

增強透明度， 強化產權保護， 鼓勵競爭、反對壟斷”， 這些承諾回應了國際投資者的關切， 必將激發外資特別是高品質外資對我國的投資熱情。

改善投資環境是轉向高品質發展的內在要求

創造更有吸引力的投資環境不僅僅是為了引進高品質外資， 也是促進發展品質提高的重要措施。 例如， “加強同國際經貿規則的對接”， 可以使我國經濟更充分地融入全球經濟， 通過開放競爭提高發展品質。 再如， “強化產權保護”是完善產權制度的重要內容， 是經濟體制改革的重點之一， 是通過產權激勵釋放社會創新動力、提高經濟競爭力和發展品質的有效手段。 又如， “鼓勵競爭、反對壟斷”， 才能實現競爭公平有序、市場優勝劣汰，

提高資源配置效率和經濟發展品質。 所以， 習近平主席所強調的改善投資環境， 不僅是為了吸引外資， 也是推動經濟轉向高品質發展的內在要求。

堅持問題導向遠近結合改善投資環境

投資環境涉及與投資成本、收益、風險相關的基礎設施、市場體系、公共服務、法治誠信等方方面面， 改善投資環境是一項涉及經濟、行政、法治等多領域改革的系統工程。 學習領會習近平主席主旨演講， 我們深刻感到， 必須針對突出問題， 按照見效快慢， 近期和中遠期各有側重， 分步驟有重點地改善投資環境。

從近期看， 要重點解決投資者最關切、短期能見效的“痛點”問題， 包括對接國際經貿規則、增強政策透明度、降低制度性交易成本、嚴懲違法失信等。

關於對接國際經貿規則， 鑒於當前國際經貿中的大部分規則有利於優化資源配置， 也是現代開放的市場經濟體系的重要組成部分， 打開國門搞建設， 就需要適應和用好這些國際經貿規則。 這其中， 全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度， 是投資自由化便利化的重要標誌， 應該抓緊落實。 關於增強政策透明度， 要在政策制定中更加注重聽取相關利益方意見， 縮小相關標準的自由解釋權， 通過增強政策透明度管理市場預期， 增強政府公信力， 提高宏觀管理科學性和有效性。 關於降低制度性交易成本， 儘管減稅降費取得了明顯效果， 但針對中小企業、創新企業的結構性減稅降費仍有潛力， 降低用地、融資等方面的成本還有空間。近年來各地在“放管服”改革上形成了許多卓有成效的做法和經驗，一些能明顯降低企業行政審批成本的改革成果應儘快複製推廣，在全國形成相對統一的制度規則，降低制度性交易成本，提高企業在不同地區辦事的便捷性和可預期性。關於嚴懲違法失信，重點打擊制假販假、非法集資、網路欺詐、逃廢債務、違法排汙等違法失信行為，顯著提高違法失信成本，發揮法律的威懾作用，淨化市場環境。解決上述問題更多地取決於政府自身的努力，不需要大規模資金投入，只要下決心就能夠見成效。

從中遠期看，要在重點解決上述問題的同時，在完善基礎設施、健全市場體系、加強產權保護等方面久久為功。完善基礎設施方面，經過長期不懈的投入，我國基礎設施整體水準已大幅提高，但發展不平衡問題仍較突出，中西部特別是西部地區、沿邊地區的基礎設施還很不完善，要吸引更多外資進入這些地區還需要持續加大投入，改善投資硬環境，降低企業外部成本。健全市場體系方面，要以要素市場化配置為重點深化相關領域改革，儘快形成統一開放、競爭有序的市場體系，有效發揮市場競爭機制的擇優汰劣功能，吸引更多高品質外資進入。加強產權保護方面，要完善產權保護行政管理體制，堅持公平、效率、平等、平衡原則健全國有產權、集體產權、私有產權和智慧財產權等產權保護的法律體系和體制機制，發揮產權激勵、約束和優化資源配置的功能。

改善投資環境既需要中央政府在放寬市場准入、推動投資便利化、引導外資形成合理的空間格局等方面進行頂層設計，更需要地方政府的不懈努力。在改善投資環境上，可以充分發揮我國行政系統從上至下政策執行力強的優勢，上下形成合力，推動對外開放的重大舉措儘快落地，以更具競爭力的投資環境吸引更多更高品質的外資，為經濟發展增添新能力。（作者系中國宏觀經濟研究院投資研究所所長）

（責編：劉辛未）

降低用地、融資等方面的成本還有空間。近年來各地在“放管服”改革上形成了許多卓有成效的做法和經驗，一些能明顯降低企業行政審批成本的改革成果應儘快複製推廣，在全國形成相對統一的制度規則，降低制度性交易成本，提高企業在不同地區辦事的便捷性和可預期性。關於嚴懲違法失信，重點打擊制假販假、非法集資、網路欺詐、逃廢債務、違法排汙等違法失信行為，顯著提高違法失信成本，發揮法律的威懾作用，淨化市場環境。解決上述問題更多地取決於政府自身的努力，不需要大規模資金投入，只要下決心就能夠見成效。

從中遠期看，要在重點解決上述問題的同時，在完善基礎設施、健全市場體系、加強產權保護等方面久久為功。完善基礎設施方面，經過長期不懈的投入，我國基礎設施整體水準已大幅提高，但發展不平衡問題仍較突出，中西部特別是西部地區、沿邊地區的基礎設施還很不完善，要吸引更多外資進入這些地區還需要持續加大投入，改善投資硬環境，降低企業外部成本。健全市場體系方面，要以要素市場化配置為重點深化相關領域改革，儘快形成統一開放、競爭有序的市場體系，有效發揮市場競爭機制的擇優汰劣功能，吸引更多高品質外資進入。加強產權保護方面，要完善產權保護行政管理體制，堅持公平、效率、平等、平衡原則健全國有產權、集體產權、私有產權和智慧財產權等產權保護的法律體系和體制機制，發揮產權激勵、約束和優化資源配置的功能。

改善投資環境既需要中央政府在放寬市場准入、推動投資便利化、引導外資形成合理的空間格局等方面進行頂層設計，更需要地方政府的不懈努力。在改善投資環境上，可以充分發揮我國行政系統從上至下政策執行力強的優勢，上下形成合力，推動對外開放的重大舉措儘快落地，以更具競爭力的投資環境吸引更多更高品質的外資，為經濟發展增添新能力。（作者系中國宏觀經濟研究院投資研究所所長）

（責編：劉辛未）