理性·建設性
4月12日， 經經濟觀察網記者多方確認， 二類口岸的煤炭進口限制措施已經在福建、廣東、浙江等沿海主要煤炭進口省份實施。
進入2018年4月中旬， CCTD秦皇島5500大卡動力煤現貨交易價格在593元每噸。 過去半個月以來， 煤炭價格呈現持續下降的趨勢。
與此同時， 來自海關總署的資料顯示， 進入2018年， 中國進口煤炭規模同比增長明顯：2018年2月份， 中國進口動力煤（包含煙煤和次煙煤， 但不包括褐煤）949萬噸， 同比增長46.45%， 進口額達8.21億美元。 2018年1-2月累計進口動力煤2123萬噸， 同比增長32.19%， 累計金額17.75億美元。 2018年2月份進口褐煤793萬噸， 同比增長57.03%， 進口金額4.24億美元。 2018年1-2月累計進口褐煤1813萬噸， 同比增長49.46%， 總金額9.59億美元。
在這些進口煤炭中， 主要應用地區為中國東南地區省份， 而東南沿海的港口（包含一類、二類港口）則為主要的進口通道。
也是在同期， 市場傳聞新一輪進口煤炭限制令再次啟動。 4月12日， 經經濟觀察網記者多方確認， 二類口岸的煤炭進口限制措施已經在福建、廣東、浙江等沿海主要煤炭進口省份實施。
根據中國煤炭資源網價格中心主任曾浩的回憶， 這是國家繼2017年首次使用這種限制措施以來再次使用這一措施。 2017年7月， 中國二類口岸開始限制煤炭進口業務， 這一限制措施一直延續到2017年底， 此後伴隨著動力煤供應緊張而陸續解除， 並最終在2018年2月完全解除限制。
“去年下半年以來， 進口量一直沒有朝著預期的方向去發展， 加之冬季動力煤緊缺， 海關對於進口煤的限制在今年的一季度放鬆了下來。 從資料上看， 一季度進口同比增幅比較大，
在曾浩以及一位來自上海煤炭交易所的分析師看來， 限制進口的主要目的在於對供給側結構性改革成果的保護。
“限制的原因還是不希望太多的進口煤進入中國市場， 去產能的初衷之一就是改善行業利潤， 如果在去產能的同時， 又有大量的進口煤放進來， 那會導致國內的產能去掉了， 行業利潤卻沒有起來， 同時還丟掉了自己的市場， 這不是供給側改革希望看到的效果。 ”曾浩說。
前述上海煤炭交易所的分析師向經濟觀察網介紹，
在2004年之前中國一直有煤炭進口關稅， 彼時是鼓勵出口， 出口有退稅， 進口有關稅。 其後， 在中國經濟高速發展的情況下， 國內供給不足， 2004年之後開始逐漸取消出口退稅， 改為出口關稅， 同時進口關稅取消。
2014年10月9日， 財政部網站公佈， 經過國務院批准， 煤炭進口關稅恢復實施。 取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率， 對應煤種恢復實施3%-6%的最惠國稅率。
取消煤炭進口零關稅在當時被市場解讀為煤炭救市政策之一， 即通過提高煤炭進口成本， 緩解國內供需關係。 彼時， 根據中國煤炭工業協會的資料， 煤炭企業的虧損面已經超過了70%以上。
不過， 由於與中國簽署了自由貿易協定， 屬於東盟國家的印尼依舊享有零關稅政策。 而在我國進口煤來源國中， 占比最大的兩個國家之一就有印尼。
2015年6月17日， 中國與澳大利亞簽署《中澳自由貿易協定》， 此前一年， 中國從澳大利亞進口煤炭9441.5萬噸， 占全部進口煤的41.56%， 是除印尼之外另一家最重要的煤炭進口國。
《中澳自由貿易協定》於2016年1月1日起執行。 根據這一協定， 自協定生效日起， 未制成型的其他煙煤進口基礎稅率第一年降至4%， 第二年遞減至2%， 第三年開始為零關稅；未制成型的無煙煤、煉焦煙煤、其他煤以及褐煤等貨品從協定生效日起執行零關稅。 因澳洲動力煤在中國基本以“其他煙煤”的名義報關， 這意味著明年澳洲動力煤關稅將從6%降至4%，並在兩年內遞減為零；而煉焦煤關稅在明年將從3%直接降為零。
兩個最重要國家的進口煤沒有關稅措施，這意味著通過關稅來調節進口煤的政策在一定程度上失靈。“本來供給側改革對進口煤的定義就是多停少補，這個還是能預見的”，上述上海煤炭交易所分析師說，“不過，進口禁運都是間歇性以臨時調令發佈，並不體現在檔上。”
2017年12月，中國北方煤改氣進程受挫，加之極端氣候令電煤供應一度十分緊張，中國不得不放開對於進口的限制。
曾浩向經濟觀察網表示，即便限制也會有一定的度：“一方面，中國並不希望將進口煤完全切斷，因為這樣就缺乏了對國內煤的制衡，另一方面，又不希望進口煤每年有大幅度增長。通過對二類口岸煤炭進口業務的限制，基本能夠將進口煤的量控制在比較合理的範圍內。”
“如果連一類港口也限制，影響到的量就會比較大了。和一類口岸比，通過二類口岸進入的國外煤，相對較少，比重不到30%。”曾浩說。
眼下，伴隨用煤淡季的到來，煤價在過去半個月之內一直呈現下挫的趨勢，曾浩分析說，如果各地的二類口岸陸續啟動限制措施，對價格能夠起到一定的支撐，但基於這部分限制的進口量相對市場總量來說還是有限，要形成對整個供需格局的“逆轉”還是較難。
和曾浩一樣，在來自一些行業組織近期召開的分析會上，與會人士多對短期內的後市持相對保守的態度。
4月、5月為中國傳統的用煤淡季，進入6月下旬，伴隨全國用電高峰的來臨，煤炭市場會相應進入旺季。曾浩預計，煤價要形成明顯的改觀，可能要到五月的中旬或下旬，至於價格的拐點究竟在何時到來，則要取決於這個淡季有多淡，以及基於預期導致的市場情緒發生轉變的時機。
這意味著明年澳洲動力煤關稅將從6%降至4%，並在兩年內遞減為零；而煉焦煤關稅在明年將從3%直接降為零。兩個最重要國家的進口煤沒有關稅措施，這意味著通過關稅來調節進口煤的政策在一定程度上失靈。“本來供給側改革對進口煤的定義就是多停少補，這個還是能預見的”，上述上海煤炭交易所分析師說，“不過，進口禁運都是間歇性以臨時調令發佈，並不體現在檔上。”
2017年12月，中國北方煤改氣進程受挫，加之極端氣候令電煤供應一度十分緊張，中國不得不放開對於進口的限制。
曾浩向經濟觀察網表示，即便限制也會有一定的度：“一方面，中國並不希望將進口煤完全切斷，因為這樣就缺乏了對國內煤的制衡，另一方面，又不希望進口煤每年有大幅度增長。通過對二類口岸煤炭進口業務的限制，基本能夠將進口煤的量控制在比較合理的範圍內。”
“如果連一類港口也限制，影響到的量就會比較大了。和一類口岸比，通過二類口岸進入的國外煤，相對較少，比重不到30%。”曾浩說。
眼下，伴隨用煤淡季的到來，煤價在過去半個月之內一直呈現下挫的趨勢，曾浩分析說，如果各地的二類口岸陸續啟動限制措施，對價格能夠起到一定的支撐，但基於這部分限制的進口量相對市場總量來說還是有限，要形成對整個供需格局的“逆轉”還是較難。
和曾浩一樣，在來自一些行業組織近期召開的分析會上，與會人士多對短期內的後市持相對保守的態度。
4月、5月為中國傳統的用煤淡季，進入6月下旬，伴隨全國用電高峰的來臨，煤炭市場會相應進入旺季。曾浩預計，煤價要形成明顯的改觀，可能要到五月的中旬或下旬，至於價格的拐點究竟在何時到來，則要取決於這個淡季有多淡，以及基於預期導致的市場情緒發生轉變的時機。