近日， 橫琴推出“春風360”26項優化自貿區稅收營商環境舉措。 圖為市民在橫琴行政服務中心辦理業務。 關銘榮 攝
在中國自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區供用電規則》。
供用電新規的推出， 是橫琴全面深化改革的縮影。 全面深化改革， 重在“全面”， 零敲碎打調整不行， 碎片化修補也不行， 必須是全面的系統的改革和改進， 是各領域改革和改進的聯動和集成。 這種系統謀劃、整體推進的思路， 成為橫琴制度創新的鮮明特色。
在金融創新方面， 橫琴積極擴大人民幣跨境結算業務， 探索開展智慧財產權質押融資等金融創新， 成功打造粵港澳金融深度合作的新平臺；在司法改革方面，
“3年來， 橫琴制度創新呈現整體性和模組化的趨勢。 ”橫琴新區管委會主任楊川介紹， 目前， 橫琴已基本形成以放寬和優服為重點的行政服務體系、以發展特色金融和服務實體經濟為重點的金融創新體系、以信用約束和善管為重點的風險防控體系、以國際公信力為重點的法治保障體系和以預防監督為重點的廉潔從政保障體系。
問題導向▶▷關鍵環節、重點領域實現精准施策
橫琴島以東， 投資約3億元的金源國際廣場項目工地自春節假期過後便呈現一片忙碌的景象。
“以往在其他地方做專案， 辦施工許可證前後需要花1年時間， 如今在橫琴， 我們拿到這個施工許可證， 僅花了1個月時間。 ”投資方負責人陳志強說。
陳志強等人的體驗， 源自於橫琴率先啟動的社會投資類工程管理創新試點：社會投資類企業辦理施工許可證需對接政府部門從20個縮減至1個；辦理流程從35個縮減為16個；審批時間由30天縮短至13天；投資商預計110天左右便能開展基坑施工， 且審批類費用降幅超過20%。
“以橫琴已經完成統計的18 個分兩階段發放施工許可證的專案情況為例， 累計建設規模達 283.36萬平方米， 涉及融資金額 130億元， 節約資金成本合計11.57億元，
聚焦關鍵環節和重點領域， 橫琴高起點推進自貿區制度創新。 當前， 改革進入深水區， “往哪改、如何改”考驗地區政府的智慧， 橫琴則在實踐中形成了具有特色的改革“方法論”。 其中， 堅持問題導向， 從企業、群眾的需求出發推動改革， 是橫琴制度創新的重要抓手。
“企業註冊能不能像在港澳一樣簡便？”前來投資的澳門企業的一句話， 催生了全國率先的商事登記改革， 企業註冊門檻降低， 企業入駐數量成幾何級增長；針對涉外和涉港澳臺案件在橫琴商事仲裁占比不斷提高的情況， 珠海首家專業商事調解機構“橫琴新區國仲民商事調解中心”掛牌成立，
“聚焦自貿試驗區建設的共性問題， 以問題為導向， 橫琴制度創新在投資貿易、金融服務、信用法律、粵港澳深度合作等關鍵環節和重點領域， 能提供更多可複製、可推廣的‘橫琴探索’。 ”中山大學自貿區綜合研究院副院長毛豔華說。
環境“四化”▶▷清單管理治投資“水土不服”
在中山大學港澳珠三角研究中心副主任張光南看來， 無論是規則體系的打造， 還是構建開放新格局， 橫琴一系列制度創新宏大使命的落腳點， 最後都將回到環境本身——努力打造服務效率最高、管理最規範、綜合成本最低的營商環境高地。
打造對標國際一流的營商環境， 為經濟社會發展注入市場活力， 是橫琴制度創新的重要目標。
自貿區掛牌以來，橫琴對標世界銀行評價體系，對接國際高標準貿易規則，在投資貿易便利、政府服務高效、市場監管有序、法治保障有力等領域不斷先行先試，有計劃、分步驟推動形成市場化國際化法治化營商環境。
目前，橫琴已基本形成了以清單管理為重點的市場准入和監管體系：結合外商投資負面清單和CEPA協定，橫琴制定對港澳負面短清單，比國家自貿試驗區外商投資准入負面清單縮短30%；接軌國際營商環境，制定實施30項《橫琴與香港、澳門差異化市場輕微違法經營行為責任清單》；此外，橫琴全面公開政府部門監管標準，制定了1810項工商行政違法行為提示清單……
“國際化、法治化、市場化、便利化營商環境和投資環境，免去了澳門乃至海外企業投資時對內地投資環境‘水土不服’的顧慮，可以吃下定心丸，放膽投資、放心經營。”橫琴跨境說網路科技有限公司創始人周運賢說。
在廣東省自貿辦委託的協力廠商評估機構清華大學評估組提交的廣東自貿試驗區評估報告中，橫琴自貿片區獲得了高度的評價，報告指出以世界銀行“開辦企業”指標衡量，橫琴自貿片區的營商環境已經接近國際先進水準。
■數讀
關鍵字 率先舉措
◎深化商事登記改革，推出全國第一張“商事主體電子證照銀行卡”。
◎啟動社會投資類工程管理創新試點，審批時間由30天縮短至13天，審批類費用降幅超過20%。
◎突破國內現行供用電營業規則，出臺橫琴自貿試驗區供用電規則，電力獲得指數有望從全球100名外躍升至全球前10名。
◎推出首份共80條、涉及25個單位的失信商事主體聯合懲戒清單，形成“一處失信、處處受限”的監管效應。
◎取消立案庭，推行立案登記制，自試行以來累計登記立案5638件。
◎啟動“粵澳兩地牌小客車檢查結果參考互認”新作業模式，提升通關效率30%。
◎實施綜合行政執法體制改革，集中行使25大類行政處罰權和7類管理職能，8000多項具體執法許可權。
是橫琴制度創新的重要目標。自貿區掛牌以來，橫琴對標世界銀行評價體系，對接國際高標準貿易規則，在投資貿易便利、政府服務高效、市場監管有序、法治保障有力等領域不斷先行先試，有計劃、分步驟推動形成市場化國際化法治化營商環境。
目前，橫琴已基本形成了以清單管理為重點的市場准入和監管體系：結合外商投資負面清單和CEPA協定，橫琴制定對港澳負面短清單，比國家自貿試驗區外商投資准入負面清單縮短30%；接軌國際營商環境，制定實施30項《橫琴與香港、澳門差異化市場輕微違法經營行為責任清單》；此外，橫琴全面公開政府部門監管標準，制定了1810項工商行政違法行為提示清單……
“國際化、法治化、市場化、便利化營商環境和投資環境，免去了澳門乃至海外企業投資時對內地投資環境‘水土不服’的顧慮，可以吃下定心丸，放膽投資、放心經營。”橫琴跨境說網路科技有限公司創始人周運賢說。
在廣東省自貿辦委託的協力廠商評估機構清華大學評估組提交的廣東自貿試驗區評估報告中，橫琴自貿片區獲得了高度的評價，報告指出以世界銀行“開辦企業”指標衡量，橫琴自貿片區的營商環境已經接近國際先進水準。
■數讀
關鍵字 率先舉措
◎深化商事登記改革，推出全國第一張“商事主體電子證照銀行卡”。
◎啟動社會投資類工程管理創新試點，審批時間由30天縮短至13天，審批類費用降幅超過20%。
◎突破國內現行供用電營業規則，出臺橫琴自貿試驗區供用電規則，電力獲得指數有望從全球100名外躍升至全球前10名。
◎推出首份共80條、涉及25個單位的失信商事主體聯合懲戒清單，形成“一處失信、處處受限”的監管效應。
◎取消立案庭，推行立案登記制，自試行以來累計登記立案5638件。
◎啟動“粵澳兩地牌小客車檢查結果參考互認”新作業模式，提升通關效率30%。
◎實施綜合行政執法體制改革，集中行使25大類行政處罰權和7類管理職能，8000多項具體執法許可權。