賢明改革
“全島建設自由貿易試驗區， 逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”的部署， 讓海南近來備受矚目。
在穩妥推進海南自由貿易港建設進程中， 需要把握好全島建設自由貿易試驗區和建設海南自由貿易港的關係。 一般來說， 自由貿易區和自由貿易港， 都要求投資貿易便利化、自由化， 但自由貿易港的開放程度比自由貿易區更大， 自由貿易港是一個“境內關外”的範疇， 是全球開放程度最高的形式。
因此， “不忘初心”最為重要， 不能把海南要建設的自由貿易港， 等同於中國第12個自由貿易區。
一是處理好制度設計和實際操作的關係。 在制度設計上， 要瞄準自由貿易港， 做好自由貿易港制度框架設計和搭建。 這相當於在建房時做好“四梁八柱”的設計和施工， 也相當於明確海南自由貿易港的制度邊界。
有人會問， 其中有些制度目前還不具備實施條件， 怎麼辦？由於多方面的原因， 包括海南自身基礎還不是很雄厚， 當前某些制度在海南確實還不具備相應的實施條件， 但這並不妨礙先行建立相關的制度， 等到時機條件成熟再付諸實施。 比如， 能否考慮先做全島電子圍網， 但為了避免帶來大的關稅衝擊， 未必立即實施零關稅， 可以逐步探索、穩步降低關稅水準。
二是處理好複製自由貿易區經驗和先行先試的關係。 我國11個自由貿易試驗區已經積累了十分豐富的經驗。 除個別領域外， 其他都可以直接在海南複製， 使海南用最短的時間對標現有的自貿區。 這次海南組織了11個考察組去這些自貿區調研， 就是為了學習和借鑒11個自貿區的經驗。 我也有幸參與其中， 學習到了自貿區建設的一些經驗。
而在建設自貿港的過程中， 需要把握某些基本原則：與自由貿易港不相符的做法， 恐怕需要慎之又慎；除了借鑒學習外， 海南重在探索制度創新， 為全國作出重要示範。 比如， 在負面清單上， 對標中國香港和新加坡（市）， 率先實施極簡版負面清單；比如，
三是處理好創新突破與風險防範的關係。 建設海南自由貿易港， 前提是大膽創新， 大膽突破。 正如意見指出的， “要大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神”。 凡是國際上被證明是行之有效的做法， 都可以引進來。
因此， 海南需要有一個大概念的負面清單， 就是明確規定海南自由貿易港有哪些是不能做的， 將這些列出來， 除此之外的都可以做——這就是創新突破。 與此同時， 海南需要做好相應的風險壓力測試和風險防範措施。
海南只要處理好這三大關係， 就可以為自由貿易港建設奠定好的基礎。 這就要求在具體實施時， 不能操之過急，
□匡賢明（中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長）