晨報記者 樊 巍 李星言 林穎穎 楊青霞 董川峰
昨天， 上海發佈專門針對0-3歲幼兒托育的“1+2”新政（包括《關於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》（簡稱《指導意見》、《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》（簡稱 《辦法》）、《上海市3歲以下托兒托育機構設置標準》（簡稱《標準》）。 16個部委聯合制定的新政， 把0-3歲托育的場地、食堂、配餐、人員等等， 一一管起來， 0-3歲托育從此告別無監管、沒標準的狀態。
在0-3歲“家庭為主”格局不變的前提下， 本市通過“政府引導、家庭為主、多方參與”， 建立托幼一體化發展， 形成多形式、廣參與的托幼服務體系，
上托班將來會成為一道“必選題”嗎？祖輩帶孩子到底好不好？將來上海會有哪些主要形式的托育？晨報梳理出老百姓最關心的托育12大問題， 請權威人士做政策解讀。 是“李逵”還是“李鬼”， 新政將教你認清托育機構真面目。
1
[政府引導 監管無死角]
一個合格托育機構應該是這個樣子
●作為家長， 如何借助《辦法》和《標準》， 識別為孩子選擇的托育機構是“李逵”還是“李鬼”？一個合格的“李逵”長啥模樣？
在識別“李逵”還是“李鬼”前， 家長先做一道“自測題”， 看看自己是否有必要把孩子送入託育機構。
如果你的家裡有老人搭手，
首先,一個合格的托育機構， 要能保證孩子的安全。 市教委相關負責人表示， 家長在機構現場主要可以從三方面來考察是否安全。
一看場地。 市場類托育機構建築面積要360平米以上， 公益性托育機構200平米以上。 幼兒人均場地8平米以上， 戶外場地符合《托兒所、幼稚園建築設計規範》的， 人均不低於6平米。 二看消防。 托育機構最好設在1樓。 如果2、3樓設立托育， 1樓必須要有托育點， 同時2、3樓要獨進獨出。
其次， 一個好的托育機構， 除了看硬體， 更看軟體。
托育機構負責人必須具有6年以上學前教育管理經歷。 保育員、育嬰師至少中級職稱。 要保證孩子獲得好的照顧和回應， 幼兒數和從業人員之間配比很重要。 家長可以去“數數人頭”。 2-3歲孩子與從業人員配比為7：1， 即， 7個孩子至少要有1名從業人員看護。 18-24個月孩子與從業人員配比5：1；18個月以下孩子與從業人員配比3：1。 每個班級要有1名育嬰員、1名保健員， 1名保安。
●按照管理標準和辦法， 所有托育機構、托育點， 都會安裝攝像頭嗎？家長可隨時查看嗎？
市教委相關負責人說， 今後托育機構主出入口、幼兒生活及活動區域等應該安裝視頻安防監控系統， 安裝攝像頭， 確保監控全覆蓋， 而且同區域報警中心聯網。 但， 這是供管理部門、執法部門查看的， 並不主張家長查看。 一是如果家長隨時查看， 會讓從業人員產生不信任感， 從業人員不愉悅， 他接觸的孩子怎麼會快樂呢？二是隨時查看， 那家長還怎麼上班呢？
●目前市場上的托育， 有兩種繳費模式：一是一個月一繳， 還有是半年一年繳的。 如果家長在政策出臺之前已經繳了半年或一年的費用， 新的管理辦法和標準出來以後， 家長發現入託機構並沒有達標， 可以申請退費嗎？ 市教委基教處調研員顏慧芬表示，
●地下黑機構怕增成本， 不主動申報， 是不是會成為監管灰色地帶？
不是。 這次0-3托育新政， 很重要的一塊， 就是讓監管無死角。 將建立市、區、街鎮三級聯動的綜合監管機制， 暢通投訴舉報管道， 加大對托育服務市場違法違規的查處力度。 形成日常檢查發現、歸口受理和分派、違法查處等機制， 同時建立托育服務資訊管理平臺， 對黑名單進行公示。 通過分級管理、16個部委聯動、綜合監管， 提升托育機構品質。地下黑機構必將逐步浮出水面。
●家長啥時能看到新標準下托育“樣板”呢? 5月，新托育機構可進行申請，浦東、徐匯、黃浦、靜安等4個區先試點。兩周以後，全市鋪開。6月符合條件的機構將獲得告知書，開始受理申辦。預計最早7、8月份，新標準下的托育機構可以運作起來。各區在審批時將從嚴把關，循序漸進，防止一哄而上。
2
[多方參與 打造多樣化托育]
幼稚園、企事業園區、社區、市場擰成一股力
●目前上海有托班的公辦幼稚園比較少，針對這種情況，有沒有促進幼稚園2-3歲的托班發展計畫？
政府將深化推進托幼一體化，鼓勵有條件的區落實托班，緩解入託供需矛盾。有條件包括兩方面，一是有地方，二是有人員。政府鼓勵有地方的區在新建幼稚園時，落實托班的建設要求；鼓勵有人員的幼稚園改、擴建，增加托班資源供給；鼓勵民辦幼稚園辦托班。
●設立托育點的企事業單位因為二孩和員工數量增加，有把托班取消的情況。針對企事業單位為員工提供托育服務，有相關引導政策嗎？
有。職工適齡子女達20人及以上的企事業單位，鼓勵開設托育機構。同時，鼓勵同一園區、商務樓宇內多家企事業單位採用多種方式聯合提供托育服務。企業設立的員工子女托育點發生的費用，可以作為職工福利費支出在稅前扣除。
●2017年“上海市戶籍0-3歲嬰幼兒託管需求調查”顯示，88.15%家庭需要嬰幼兒託管服務，73%的父母希望把託管點放在社區內。這次針對社區托育的政策如何？
托育納入社區服務體系，鼓勵挖掘社區空餘場地，就近就便改成托育機構和場所。通過返聘有經驗的退休人員，充實社區托育服務從業人員隊伍，對社區內適齡幼兒家長等代養人員提供科學育兒指導服務。 上海將在去年推出的20個新建社區托育點的基礎上，今年再新設立20個。
●托育機構提升軟硬體條件，導致價格上漲。經營者成本上升，家長經濟壓力增大。一邊不好盈利、一邊要多花錢，新政有具體扶持舉措嗎？
上海教育科學研究院民辦教育副所長唐曉傑介紹，政策鼓勵社會組織、企業、事業、個人辦托育機構，加大政策扶持力度，比如，托育機構從業人員可接受定期的免費專業培訓，托育機構用水、用電、用氣實行居民價格，符合條件的托育機構提供托育服務免征增值稅等等。這次推出了鼓勵引導市場的10條政策。
3
[家庭為主 上托班不是“必選題”]
祖輩帶孩子比送機構好
●0-3歲托育有監管，又有多樣化服務，接下來上托班是不是會像上幼稚園一樣，成為孩子的“必選題”？
上托班不是“必選題”，而是沒有辦法的辦法。市教委相關負責人說，在0-3歲養育上，家庭的作用不可替代：首先是孩子依戀關係、安全感的建立，家庭的作用不可替代。0-3歲如果處於焦慮中，大腦發育都受到影響。其次，家庭對孩子語言發育的作用不可替代。第三，0-3歲是大肢體發育關鍵期，包括跑、爬、跳動等。第四，2歲以下孩子社會交往的欲望不強，還不會與其他人玩。營養、保健差異性很大。這個年齡段的孩子，在家養育是最好選擇。 上海市教育功臣、上海市學前教育研究所常務副所長郭宗莉表示，有些家長早早地把孩子送進了機構，也把養育的責任推給了機構，這些家長往往忽視了家庭對孩子成長發育的重要貢獻。在0-3歲，家庭親子關係對孩子健康發育至關重要，早期的親子關係是否良好地建立起來，決定了孩子今後能不能很好地走進社會。這個階段的孩子對親人最為依戀。家庭成員之間情感的交流、隨時的關照，是孩子最需要的。
●有的老人很願意為子女帶孫輩，可子女卻擔心他們的觀念太老，養成不少壞習慣。祖輩帶孩子到底好不好？
郭宗莉說，祖輩的親情難能可貴，很多研究都表明，祖輩帶養有很多優勢。比如祖輩可以協助照顧孫子女，使父母能夠兼顧家庭與事業；三代同堂的關係也有助於家庭動力的平衡，增進家人親情和家庭文化的融合，對日後嬰幼兒社會性情感發展十分重要。 老人的生活步調比較慢，這恰恰和嬰幼兒的活動節奏是合拍的。祖輩有較多的時間陪伴小孩，能給孩子獲得較多的安全感和早期依戀，反過來也有利於祖輩的晚年生活。不過，也應該看到祖輩帶養中不可忽視的問題，比如祖輩精力有限，在教養觀念、照料方式上的“落伍”等。所以，如果社區能為照料孫輩的老人提供一些科學育兒的指導，最好不過。
●政府在家庭指導方面有什麼具體措施嗎？
上海市早教指導服務中心忻怡介紹，目前上海0-3歲孩子的家長可就近接受一年6次的免費指導服務。此外，本市向76萬名家長提供了育兒周周看的手機彩信報，每年舉行覆蓋16個區的現場指導，育兒加油站總是人山人海。 上海開放大學王松華說，3月份該校首期育嬰員培訓班，招150人，結果來了900多人，除了托育從業人員，還有不少年輕父母，連隔代養育的祖父母和外祖父母也熱情高漲地來了。
提升托育機構品質。地下黑機構必將逐步浮出水面。●家長啥時能看到新標準下托育“樣板”呢? 5月，新托育機構可進行申請，浦東、徐匯、黃浦、靜安等4個區先試點。兩周以後，全市鋪開。6月符合條件的機構將獲得告知書，開始受理申辦。預計最早7、8月份，新標準下的托育機構可以運作起來。各區在審批時將從嚴把關，循序漸進，防止一哄而上。
2
[多方參與 打造多樣化托育]
幼稚園、企事業園區、社區、市場擰成一股力
●目前上海有托班的公辦幼稚園比較少，針對這種情況，有沒有促進幼稚園2-3歲的托班發展計畫？
政府將深化推進托幼一體化，鼓勵有條件的區落實托班，緩解入託供需矛盾。有條件包括兩方面，一是有地方，二是有人員。政府鼓勵有地方的區在新建幼稚園時，落實托班的建設要求；鼓勵有人員的幼稚園改、擴建，增加托班資源供給；鼓勵民辦幼稚園辦托班。
●設立托育點的企事業單位因為二孩和員工數量增加，有把托班取消的情況。針對企事業單位為員工提供托育服務，有相關引導政策嗎？
有。職工適齡子女達20人及以上的企事業單位，鼓勵開設托育機構。同時，鼓勵同一園區、商務樓宇內多家企事業單位採用多種方式聯合提供托育服務。企業設立的員工子女托育點發生的費用，可以作為職工福利費支出在稅前扣除。
●2017年“上海市戶籍0-3歲嬰幼兒託管需求調查”顯示，88.15%家庭需要嬰幼兒託管服務，73%的父母希望把託管點放在社區內。這次針對社區托育的政策如何？
托育納入社區服務體系，鼓勵挖掘社區空餘場地，就近就便改成托育機構和場所。通過返聘有經驗的退休人員，充實社區托育服務從業人員隊伍，對社區內適齡幼兒家長等代養人員提供科學育兒指導服務。 上海將在去年推出的20個新建社區托育點的基礎上，今年再新設立20個。
●托育機構提升軟硬體條件，導致價格上漲。經營者成本上升，家長經濟壓力增大。一邊不好盈利、一邊要多花錢，新政有具體扶持舉措嗎？
上海教育科學研究院民辦教育副所長唐曉傑介紹，政策鼓勵社會組織、企業、事業、個人辦托育機構，加大政策扶持力度，比如，托育機構從業人員可接受定期的免費專業培訓，托育機構用水、用電、用氣實行居民價格，符合條件的托育機構提供托育服務免征增值稅等等。這次推出了鼓勵引導市場的10條政策。
3
[家庭為主 上托班不是“必選題”]
祖輩帶孩子比送機構好
●0-3歲托育有監管，又有多樣化服務，接下來上托班是不是會像上幼稚園一樣，成為孩子的“必選題”？
上托班不是“必選題”，而是沒有辦法的辦法。市教委相關負責人說，在0-3歲養育上，家庭的作用不可替代：首先是孩子依戀關係、安全感的建立，家庭的作用不可替代。0-3歲如果處於焦慮中，大腦發育都受到影響。其次，家庭對孩子語言發育的作用不可替代。第三，0-3歲是大肢體發育關鍵期，包括跑、爬、跳動等。第四，2歲以下孩子社會交往的欲望不強，還不會與其他人玩。營養、保健差異性很大。這個年齡段的孩子，在家養育是最好選擇。 上海市教育功臣、上海市學前教育研究所常務副所長郭宗莉表示，有些家長早早地把孩子送進了機構，也把養育的責任推給了機構，這些家長往往忽視了家庭對孩子成長發育的重要貢獻。在0-3歲，家庭親子關係對孩子健康發育至關重要，早期的親子關係是否良好地建立起來，決定了孩子今後能不能很好地走進社會。這個階段的孩子對親人最為依戀。家庭成員之間情感的交流、隨時的關照，是孩子最需要的。
●有的老人很願意為子女帶孫輩，可子女卻擔心他們的觀念太老，養成不少壞習慣。祖輩帶孩子到底好不好？
郭宗莉說，祖輩的親情難能可貴，很多研究都表明，祖輩帶養有很多優勢。比如祖輩可以協助照顧孫子女，使父母能夠兼顧家庭與事業；三代同堂的關係也有助於家庭動力的平衡，增進家人親情和家庭文化的融合，對日後嬰幼兒社會性情感發展十分重要。 老人的生活步調比較慢，這恰恰和嬰幼兒的活動節奏是合拍的。祖輩有較多的時間陪伴小孩，能給孩子獲得較多的安全感和早期依戀，反過來也有利於祖輩的晚年生活。不過，也應該看到祖輩帶養中不可忽視的問題，比如祖輩精力有限，在教養觀念、照料方式上的“落伍”等。所以，如果社區能為照料孫輩的老人提供一些科學育兒的指導，最好不過。
●政府在家庭指導方面有什麼具體措施嗎？
上海市早教指導服務中心忻怡介紹，目前上海0-3歲孩子的家長可就近接受一年6次的免費指導服務。此外，本市向76萬名家長提供了育兒周周看的手機彩信報，每年舉行覆蓋16個區的現場指導，育兒加油站總是人山人海。 上海開放大學王松華說，3月份該校首期育嬰員培訓班，招150人，結果來了900多人，除了托育從業人員，還有不少年輕父母，連隔代養育的祖父母和外祖父母也熱情高漲地來了。