新常態下中國通用航空產業園發展七大問題

資料圖：通航產業園規劃圖。

一、通用航空產業園的概念

隨著國家逐步開放低空領域、國民經濟的不斷發展以及通航良好的經濟帶動作用，

激發了政府、企業發展通航的熱情，我國通用航空產業園建設如火如荼的開展，通用航空產業園發展前景良好。

通用航空產業園是利用國內航空產業資源和引進國外技術，以規劃的通用航空產業園區為依託，包括總部基地、通航商旅飛行、通航FBO運營、MRO運營、飛行培訓、飛行器展示中心、航空物流、航空展覽、航空救援等專案和飛行器組裝、改裝等業務，建設集原材料供應、零部件製造、整機組裝、機場運營、飛行培訓等於一身的通用航空產業基地。

二、新常態下我國通用航空產業園發展問題

從中國目前通用航空產業園的分類來看，通用航空圍繞通航機場形成了以航空飛機維修、製造為核心的產業園區，同時也有以航空製造+運營為主的，

發展私人飛行、航空作業等業務產業園區。此外還有更加綜合性的，除了通航製造、運營、運營綜合保障外，還附加酒店、旅遊、住宅業務的通用航空產業園。

在通用航空產業園蓬勃發展的同時，各地園區在建設規劃、發展運營中暴露出了一系列問題，產業園區模式並不適合現階段我國通用航空產業快速發展的現狀並不匹配，與我國產業發展的新常態並不匹配，具體表現在如下七個方面：

1.對通航產業及通航產業園區的理解不夠深入

對比其他行業產業園定位而言，我國通航產業園的定位也是主要集中在總體的發展目標定位和業態定位兩個方面。這就說明現有的通航產業園在沒有成功定位模式可以借鑒的情況下，

只是遵循了既有一般產業園的定位邏輯，而沒有深刻思考和探討通用航空產業的特性與通用航空產業園的定位的有效銜接。如，現有通航產業園的定位中，均未涉及如何將產業園的定位發展與城市的發展有效結合。這就說明通用航空產業園對於產業園區的集群特徵、通航產業的特徵以及促進城市發展的使命，還沒有足夠清晰的思考。

2.通航產業園區公共服務平臺搭建不足，支撐作用不夠

通航產業園區公共服務平臺顧名思義就是為了園區內的通用航空各類生產經營活動提供服務的一個平臺，它的特點是通過整個各類通航資源、人才、技術來支持通航產業園的發展。

公共服務平臺是園區公共服務的重要載體和實現途徑，對促進產業發展和改善園區發展環境具有重要作用。隨著我國各類通用航空產業園的快速發展，通航產業園公共服務平臺在發展過程中的問題也開始逐漸凸顯。第一，園區基礎服務平臺“硬體”不完善，園區普遍存在配套建設相對滯後問題。第二，園區產業服務體系不健全，阻礙了產業鏈及產業集群的進一步發展。第三，園區政務性服務平臺效率不高，服務主體、服務機制、服務載體不能有機結合，缺乏統籌協調，缺乏完整的體系架構，發揮不了應有的服務功能。

3.部分通航產業園區定位不清，產業園區的特色有待加強

目前，我國部分通用航空產業園產業定位同質化嚴重、產業園區結構趨同、園區盈利模式單一。

第一，部分通航產業園只注重企業數量、忽視產業連接，致使引進的企業大同小異，同一產業分散在各個園區，難以形成有效的產業鏈條。第二，部分通航產業園盲目求全，從通用航空器研發開始進行全價值產業鏈佈局，容易形成產難過剩、也容易造成內部競爭，有損於整個產業的良性發展。第三，部分園區盈利模式設置不合理。國內很多通航產業園區的更多的關注通用航空製造產業，把製造產業作為園區盈利的重要手段，忽視通用航空運營板塊重要經濟作用。這種盈利模式，一旦出現銷售不暢，園區後期的持續收益方面就會存在一定的限制，影響園區長遠發展。

4.通航產業園區的市場結構失衡，活力和持續動力不足

由於我國通用航空產業市場機制還不成熟，導致通航產業園區的市場結構失衡。產業園的市場缺乏競爭力，績效水準低下，活力和持續動力不足。主要表現在以下幾個方面。第一，通用航空產業園的市場整體規模巨大，但是市場集中度偏低。近年來隨著通用航空產業國家政策利好消息的不斷釋放，通用航空產業園的建設如火如荼，通航產業園的市場規模快速擴大已經是不爭的事實。但是，與市場規模快速擴大不相稱的是，我國通用航空產業園的市場集中度偏低，大多數通用航空產業園的市場缺乏競爭優勢，導致整體利益空間有限。第二，通用航空產業園的市場產品差異化程度低，缺乏創新。在市場競爭中，產品差異化是非常重要的競爭手段。但是，我國現階段通用航空產業園的市場產品主要是航空器生產、製造、銷售等方面，產業園的產品差異化程度低，同質競爭現象普遍，市場持續發展動力不足。

5.通航產業園區對入園企業標準的制定和考量有待加強

通航產業園區的企業入園標準制度是園區管理的重要依據，通過該制度可以對通航產業園的入園企業資質、資產規模、經營範圍、服務宗旨等方面做出限定，以利於通航產業園區的規範化管理和提高通航產業園區的運行效率與效益。目前，我國通用航空產業園區企業准入制度尚未有統一的標準，各個園區都是從自身的角度出發，根據自己的實際情況做出判斷。沒有建立一套對入園企業科學的標準化評價指標體系，造成了部分園區對入園企業的品質把關不嚴，對入園企業的規模、社會聲譽等沒有審核依據，致使入園企業業務能力參差不齊，嚴重影響和制約著通用航空產業園業的專業化和集約化發展。

6.部分通航產業園僅重視引入龍頭企業，未重視培養龍頭企業

通航產業園發展的具體承擔者是入駐園區的各類企業，無論是產業鏈或者是重點業態，都要由一個個企業來扮演。但是由於我國通用航空產業仍然處於起步階段，企業的核心技術和產業基礎相對薄弱，企業服務能力應用水準較低。因此，部分通航產業園在對入園企業的引進過程中，往往更注重國際優質航空資源的引進，以國際知名通航企業作為園區發展的龍頭企業。而對於一些具有培養發展潛力的國內通用航空企業，無論是從配套資金、配套設施和服務體系保障等方面均支援不足，園區內國內通用航空企業的經營和發展面臨嚴峻的挑戰，難以形成具有中國特色的通用航空龍頭企業

7.通航產業園專業管理人才匱乏，難以形成有效智力支撐

專業的管理人才是通用航空產業園發展的重要智力支撐。由於我國通用航空產業園仍然處於發展起步階段，既具有通航專業知識，又具有高級經營管理理念的人才缺失成為通用航空產業園發展的瓶頸。人才缺失主要表現在兩個方面：第一，國家層面對於通用航空產業各類亟需的人才還沒有形成系統完善的培養模式，僅僅依靠屈指可數的行業院校來開展人才培養工作，造成通用航空產業園專業管理人才的支撐力度嚴重不足；第二，即使園區（基地）花費很大精力的來培養、創造一批優秀的通用航空產業園管理人才，但是由於我國通航產業人才發展體制機制，仍然會有很多人在後期發展成熟之後選擇離開，嚴重影響產業園的發展。

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