榆林市優化提升營商環境十大行動方案解讀（一）
營商環境就是生產力、競爭力。 市委、市政府高度重視營商環境的優化提升，
這十大行動方案包括簡化企業開辦和登出程式、簡化施工許可證辦理程式、方便企業獲得水電氣暖、降低企業運行成本、方便群眾和企業辦理不動產登記、降低企業獲得信貸難度和成本、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化、縣域營商環境監測評價、優化提升營商環境專項督查等10個方面。 本報從今日起對十大行動方案分別進行解讀， 敬請關注。
為進一步激發社會投資創業活力， 簡化企業開辦和登出程式， 構建方便、快捷、有序的市場准入和退出機制， 我市制定《榆林市簡化企業開辦和登出程式實施方案》。
總體要求和目標
按照省政府方案要求， 全市於2018年4月20日起全面推開此實施方案。
●新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行帳戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內完成。
●實行企業簡易註銷登記改革， 對符合條件的企業簡易註銷申請， 在3個工作日內完成註銷登記。
●解決公章刻制企業數量偏少， 公章刻制、銀行開戶審核時間長的問題。
●解決涉稅事項辦理環節多， 程式繁瑣的問題。
主要措施
改革企業名稱登記制度——冠“陝西”、“榆林”的企業名稱核准權下放至各縣市區
將省市縣三級企業名稱庫全面向社會開放， 為社會公眾提供查詢服務。 冠“陝西”、“榆林”行政區劃企業名稱核准權全部下放至各縣市區登記機關。
持續推進登記註冊便利化——推廣“微信辦照”、網上登記
大力推廣“微信辦照”， 應用“陝西工商”微信號， 申請人通過手機微信即時完成企業登記註冊程式， 領取微信版電子營業執照。 開通企業登記網上辦理系統， 通過“申請人外網申請—工作人員內網審核—審核結果外網回饋”的運行模式， 實現涵蓋所有企業登記業務類型的網上辦理。 認真貫徹落實市政府部署， 全面推進“多證合一、一照一碼”改革， 降低市場主體創設的制度性交易成本。
簡化涉稅事項辦理流程——企業申請領用10萬元以下增值稅發票當場受理， 即時辦結
取消企業辦稅登記資訊補錄， 改為由企業在首次辦理涉稅業務時進行登記資訊的確認， 國地稅部門通過聯合辦稅工作機制， 實現一窗一次同步辦理， 雙方資訊共用， 提供“免填單”服務。 對即時辦結事項當場辦結， 對限時辦結事項減少審核環節， 壓縮辦理時間， 對稅種認定等事項， 不再要求納稅人提供相關資料， 由稅務機關依職權認定。 對企業申請領用10萬元（含）以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票， 由稅務機關當場受理， 即時辦結。 全面推廣應用“電子稅務局”系統， 實現涉稅事項網上辦理全面覆蓋。
壓縮公章刻制時間——公章刻制“隨時申請、即時刻制”
將企業公章刻制的備案管理納入“多證合一、一照一碼”機制。 合理增加公章刻制企業數量， 積極指導做好公章刻制企業合理佈局， 原則上1個縣（市、區）要設立1至2家公章刻制企業， 今後以每遞增市場主體3000家為一檔次， 可批准增設1家。 主動配合當地政府， 在全市各級政務服務大廳設置公章刻制視窗， 做到企業“隨時申請、即時刻制”， 壓縮企業公章刻制時間。
優化開戶許可流程——推廣電子管道預約開戶
推廣電子管道預約開戶， 鼓勵商業銀行利用網上銀行、手機銀行、自助櫃員機、微信公眾號等電子管道為企業提供開戶服務， 調整企業開戶許可流程，商業銀行審查企業申請材料後，立即為企業開立帳戶，帳戶即時生效，企業即可從事經營活動；人民銀行收到商業銀行報送的申請材料後，隨到隨辦，立即核發開戶許可證，當天交付商業銀行。
全面推行企業簡易註銷登記改革——對未開業企業和無債權債務企業實行簡易登出登記程式
在堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的基礎上，對未開業企業和無債權債務企業實行簡易登出登記程式，進一步優化登記流程，創新登記方式，提高登記效率，降低企業退出成本，實現企業退市便利化。
榆林市優化提升營商環境十大行動方案解讀（二）
為優化提升全市營商環境，加快推進“放管服”改革，不斷簡化施工許可流程，壓縮行政審批時限，提高服務辦事效率，特制定《榆林市簡化施工許可證辦理程式列動方案》。
總體要求和目標
《榆林市簡化施工許可證辦理程式列動方案》的制定以“依法行政、優化提升、結合實際”為原則，在城市規劃區建設用地範圍內，以企業、社會投資的房屋建築工程和一般性工業產業專案為重點服務物件，堅持以企業、群眾滿意為標準，優化、簡化當前施工許可程式複雜、相互牽制、過程漫長的串聯審批方式，通過提前介入、多評合審、多圖聯審、並聯辦理等改革措施，優化辦理流程，壓縮審批時限，強化服務意識，努力實現工程項目從立項到施工許可60個工作日內辦結的目標。
工作措施
◆提前介入、多評合審、多圖聯審、並聯辦理，優化各類評估審核流程
提前介入。建立預審服務制度，建設單位確定專案意向後，發改、國土、建規、住建、環保、水務、文物、人防、消防、地震等相關部門單位提前介入，主要針對專案備案、節能審查、用地審批、規劃許可、綠化設計、環境影響評價、水土保持、文物保護、人防設計、消防設計、抗震設防等事項主動跟蹤服務，指導和説明建設單位做好項目前期準備工作。
多評合審。優化各類評估審核流程，將各相關部門單位的審核環節調整為並聯模式，各相關部門單位依據相關法律法規的規定，實行同步評估、同步審批、同步回饋、控制週期。主要包括發改部門的節能審查評估，國土部門的地質災害危險性評估審核，環保部門的環評影響評價，水務部門的水土保持方案審批，文物部門的文物保護方案審批等。
多圖聯審。施工圖設計檔審查合格後，各相關部門單位依據施工圖設計檔平行並聯審查，住建、人防、消防等部門單位依據各自職責，按規定時限完成園林綠化方案、人防設計方案、消防設計方案等設計內容的審查。
並聯辦理。取得建設工程規劃許可證後，中標備案、合同備案、品質安全監督手續、現場踏勘、繳納規費等環節同步並聯辦理。
◆清理不合理前置條件和“搭車”事項，優化辦理流程、事項和時限
嚴格執行《建築法》《建築工程施工授權管理辦法》（住建部令2014年第18號）規定的辦理施工許可證法定條件，取消建築節能備案、關鍵崗位實名制管理、揚塵視頻監控、工程檔案報送責任書等“搭車”事項。
將不能作為核發施工許可證法定前置條件的節能審查、環境影響評價、水土保持方案審核、文物保護方案審批等事項，由各職能部門嚴格依據相關法律法規的規定，依法按程式審查審批，加強事中事後監管。
榆林市優化提升營商環境十大行動方案解讀（三）
為進一步深化“放管服”改革，全面優化我市營商環境，更加方便企業獲得水電氣暖等生產要素，根據省政府《關於深化“放管服”改革全面優化營商環境的意見》《陝西省方便企業獲得水電氣暖行動方案》和市委、市政府《榆林市深化簡政放權放管結合優化服務改革實施方案》要求，制定《榆林市方便企業獲得水電氣暖行動方案》。
總體要求
緊緊圍繞優化全市營商環境，在方便企業獲得水電氣暖基礎生產生活要素方面減環節、優流程、壓時效、提效率，切實精簡企業在辦理水電氣暖過程中關聯度不高的前置審批事項，解決部分事項存在的重複審批問題，壓縮辦理時限；健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制，優化水電氣暖供給企業內部辦理流程，不斷提高工作效率和服務水準。
具體目標
◆最大限度壓縮報裝時限
供電方面 將低壓用電報裝辦理時限壓縮至低壓5個工作日，高壓單電源38個工作日，高壓雙電源53個工作日。
供氣方面 將用氣報建辦理時限壓縮至5個工作日；榆林中心城區小型工商客戶15個工作日內完成安裝並通氣，普通工商客戶30個工作日內完成安裝並通氣；其他距離中壓管道1公里範圍內，50個工作日完成工程並交驗；距離中壓管道1公里以外範圍，80個工作日內完成工程並交驗。
供水方面 將榆林中心城區辦理時限壓縮至59個工作日，縣城辦理時限壓縮至25個工作日。
供暖方面 將企業用暖辦理時限壓縮至58個工作日。
◆全面優化事項辦理服務
不得將專案本體工程土地選址規劃書、施工許可證等事項作為企業辦理水電氣暖的前置事項，將水電氣暖工程的規劃、施工手續納入本體工程一併辦理，對使用者在進行水電氣暖施工過程中所需辦理的道路開挖許可事項實行並聯審批。
◆2018年底前，水電氣暖服務辦理全部實現“一站式”辦公
整合水電氣暖供應企業內部辦理流程，2018年底前，水電氣暖服務辦理全部實現“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知；創新“互聯網+”服務手段，開通微信、支付寶等電子支付平臺，實現客戶從報裝到繳費一次性網上辦理，推行“我跑你不跑”“最多跑一次”服務，實現後期繳費、運維“零跑腿”；落實“三不指定”原則，用戶企業自由選擇工程設計、施工、設備材料供應單位，自主組織施工，堅決杜絕收取“碰口費”等違規重複收費。
主要措施
供電
◆精簡申請資料 從簡從快辦理重大專案用電報裝手續
簡化環節，優化流程。實施“客戶免填單”服務，受理人員列印資訊後由客戶簽字確認；取消低壓用戶受電工程設計審查和中間檢查環節，僅在竣工報驗前查驗設計單位資質；供電企業推行“一站式”聯合辦公，減少內部相關部門參與數量，推廣使用標準化供電方案範本答覆客戶，減少使用者業務辦理往返供電企業次數。
精簡資料，一次告知。高壓客戶申請資料由原來的7種精簡至5種（用電申請書或用電業務表，用電主體資格證明，產權證明，用電容量需求清單，用電工程項目批准檔）；低壓客戶申請資料由原來的7種精簡至3種，提交用電申請、用電主體資格證明和產權證明，即可受理。將建設專案預留供電設施納入城建規劃審查，不再作為用電辦理前置事項。修訂業擴報裝“一次性告知書”，將特定用戶辦理所需的稅務登記影本、一般納稅人資格影本、國家優待電價資質、工藝流程證明和高危客戶相關資料作為告知內容告知使用者，不再作為辦理用電前置事項。
壓縮時限，全程管控。低壓客戶、高壓單電源客戶、高壓雙電源客戶從供電方案答覆到裝表接電全流程各環節嚴格按照《用電報裝各環節壓縮時間目標表》執行，限時辦結。利用資訊系統開展企業用電業務辦理全流程管控，根據各環節時限要求進行自動催辦和超期督辦。落實各項考核機制，對用電報裝進行全過程評價，對因供電企業責任造成業擴工程滯後進行嚴肅處罰。
資訊公開，拓展服務。拓展業務大廳、95598（96789）熱線、手機APP、網站等服務管道，公佈服務承諾、業務流程、辦理時限、收費標準和相關政策，切實提高用電報裝工作透明度。創新“互聯網+”服務手段，方便用電企業開展業務諮詢、預約上門辦電、現有業務流程進展自主查詢和催辦，持續豐富移動支付功能。
綠色通道，保障重點。各級供電企業要建立綠色通道制度，從簡從快辦理重大專案用電報裝手續。對中省市重點專案，分級落實供電工程第一責任人，安排專屬客戶經理“一對一”負責用電業務辦理，協調解決重點專案推進中存在的用電問題。
不斷改革，降低成本。積極推進我市電力體制改革工作，積極爭取省上儘快批復《榆林市電改方案》，力爭榆神工業區、長慶靖安油田等第二批增量配電業務試點項目實質性推進。不斷豐富電力直接交易品種，配合省上適時引入月度集中競價、掛牌交易等交易模式，切實還原電力商品屬性。推動直供方式多元化，鼓勵符合條件的工業園區、集團企業打包參與電力直接交易，逐年適度增加直接交易電量，力爭2018年榆林直接交易電量達到100億千瓦時。
全面推行企業簡易註銷登記改革——對未開業企業和無債權債務企業實行簡易登出登記程式
在堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的基礎上，對未開業企業和無債權債務企業實行簡易登出登記程式，進一步優化登記流程，創新登記方式，提高登記效率，降低企業退出成本，實現企業退市便利化。
榆林市優化提升營商環境十大行動方案解讀（二）
為優化提升全市營商環境，加快推進“放管服”改革，不斷簡化施工許可流程，壓縮行政審批時限，提高服務辦事效率，特制定《榆林市簡化施工許可證辦理程式列動方案》。
總體要求和目標
《榆林市簡化施工許可證辦理程式列動方案》的制定以“依法行政、優化提升、結合實際”為原則，在城市規劃區建設用地範圍內，以企業、社會投資的房屋建築工程和一般性工業產業專案為重點服務物件，堅持以企業、群眾滿意為標準，優化、簡化當前施工許可程式複雜、相互牽制、過程漫長的串聯審批方式，通過提前介入、多評合審、多圖聯審、並聯辦理等改革措施，優化辦理流程，壓縮審批時限，強化服務意識，努力實現工程項目從立項到施工許可60個工作日內辦結的目標。
工作措施
◆提前介入、多評合審、多圖聯審、並聯辦理，優化各類評估審核流程
提前介入。建立預審服務制度，建設單位確定專案意向後，發改、國土、建規、住建、環保、水務、文物、人防、消防、地震等相關部門單位提前介入，主要針對專案備案、節能審查、用地審批、規劃許可、綠化設計、環境影響評價、水土保持、文物保護、人防設計、消防設計、抗震設防等事項主動跟蹤服務，指導和説明建設單位做好項目前期準備工作。
多評合審。優化各類評估審核流程，將各相關部門單位的審核環節調整為並聯模式，各相關部門單位依據相關法律法規的規定，實行同步評估、同步審批、同步回饋、控制週期。主要包括發改部門的節能審查評估，國土部門的地質災害危險性評估審核，環保部門的環評影響評價，水務部門的水土保持方案審批，文物部門的文物保護方案審批等。
多圖聯審。施工圖設計檔審查合格後，各相關部門單位依據施工圖設計檔平行並聯審查，住建、人防、消防等部門單位依據各自職責，按規定時限完成園林綠化方案、人防設計方案、消防設計方案等設計內容的審查。
並聯辦理。取得建設工程規劃許可證後，中標備案、合同備案、品質安全監督手續、現場踏勘、繳納規費等環節同步並聯辦理。
◆清理不合理前置條件和“搭車”事項，優化辦理流程、事項和時限
嚴格執行《建築法》《建築工程施工授權管理辦法》（住建部令2014年第18號）規定的辦理施工許可證法定條件，取消建築節能備案、關鍵崗位實名制管理、揚塵視頻監控、工程檔案報送責任書等“搭車”事項。
將不能作為核發施工許可證法定前置條件的節能審查、環境影響評價、水土保持方案審核、文物保護方案審批等事項，由各職能部門嚴格依據相關法律法規的規定，依法按程式審查審批，加強事中事後監管。
榆林市優化提升營商環境十大行動方案解讀（三）
為進一步深化“放管服”改革，全面優化我市營商環境，更加方便企業獲得水電氣暖等生產要素，根據省政府《關於深化“放管服”改革全面優化營商環境的意見》《陝西省方便企業獲得水電氣暖行動方案》和市委、市政府《榆林市深化簡政放權放管結合優化服務改革實施方案》要求，制定《榆林市方便企業獲得水電氣暖行動方案》。
總體要求
緊緊圍繞優化全市營商環境，在方便企業獲得水電氣暖基礎生產生活要素方面減環節、優流程、壓時效、提效率，切實精簡企業在辦理水電氣暖過程中關聯度不高的前置審批事項，解決部分事項存在的重複審批問題，壓縮辦理時限；健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制，優化水電氣暖供給企業內部辦理流程，不斷提高工作效率和服務水準。
具體目標
◆最大限度壓縮報裝時限
供電方面 將低壓用電報裝辦理時限壓縮至低壓5個工作日，高壓單電源38個工作日，高壓雙電源53個工作日。
供氣方面 將用氣報建辦理時限壓縮至5個工作日；榆林中心城區小型工商客戶15個工作日內完成安裝並通氣，普通工商客戶30個工作日內完成安裝並通氣；其他距離中壓管道1公里範圍內，50個工作日完成工程並交驗；距離中壓管道1公里以外範圍，80個工作日內完成工程並交驗。
供水方面 將榆林中心城區辦理時限壓縮至59個工作日，縣城辦理時限壓縮至25個工作日。
供暖方面 將企業用暖辦理時限壓縮至58個工作日。
◆全面優化事項辦理服務
不得將專案本體工程土地選址規劃書、施工許可證等事項作為企業辦理水電氣暖的前置事項，將水電氣暖工程的規劃、施工手續納入本體工程一併辦理，對使用者在進行水電氣暖施工過程中所需辦理的道路開挖許可事項實行並聯審批。
◆2018年底前，水電氣暖服務辦理全部實現“一站式”辦公
整合水電氣暖供應企業內部辦理流程，2018年底前，水電氣暖服務辦理全部實現“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知；創新“互聯網+”服務手段，開通微信、支付寶等電子支付平臺，實現客戶從報裝到繳費一次性網上辦理，推行“我跑你不跑”“最多跑一次”服務，實現後期繳費、運維“零跑腿”；落實“三不指定”原則，用戶企業自由選擇工程設計、施工、設備材料供應單位，自主組織施工，堅決杜絕收取“碰口費”等違規重複收費。
主要措施
供電
◆精簡申請資料 從簡從快辦理重大專案用電報裝手續
簡化環節，優化流程。實施“客戶免填單”服務，受理人員列印資訊後由客戶簽字確認；取消低壓用戶受電工程設計審查和中間檢查環節，僅在竣工報驗前查驗設計單位資質；供電企業推行“一站式”聯合辦公，減少內部相關部門參與數量，推廣使用標準化供電方案範本答覆客戶，減少使用者業務辦理往返供電企業次數。
精簡資料，一次告知。高壓客戶申請資料由原來的7種精簡至5種（用電申請書或用電業務表，用電主體資格證明，產權證明，用電容量需求清單，用電工程項目批准檔）；低壓客戶申請資料由原來的7種精簡至3種，提交用電申請、用電主體資格證明和產權證明，即可受理。將建設專案預留供電設施納入城建規劃審查，不再作為用電辦理前置事項。修訂業擴報裝“一次性告知書”，將特定用戶辦理所需的稅務登記影本、一般納稅人資格影本、國家優待電價資質、工藝流程證明和高危客戶相關資料作為告知內容告知使用者，不再作為辦理用電前置事項。
壓縮時限，全程管控。低壓客戶、高壓單電源客戶、高壓雙電源客戶從供電方案答覆到裝表接電全流程各環節嚴格按照《用電報裝各環節壓縮時間目標表》執行，限時辦結。利用資訊系統開展企業用電業務辦理全流程管控，根據各環節時限要求進行自動催辦和超期督辦。落實各項考核機制，對用電報裝進行全過程評價，對因供電企業責任造成業擴工程滯後進行嚴肅處罰。
資訊公開，拓展服務。拓展業務大廳、95598（96789）熱線、手機APP、網站等服務管道，公佈服務承諾、業務流程、辦理時限、收費標準和相關政策，切實提高用電報裝工作透明度。創新“互聯網+”服務手段，方便用電企業開展業務諮詢、預約上門辦電、現有業務流程進展自主查詢和催辦，持續豐富移動支付功能。
綠色通道，保障重點。各級供電企業要建立綠色通道制度，從簡從快辦理重大專案用電報裝手續。對中省市重點專案，分級落實供電工程第一責任人，安排專屬客戶經理“一對一”負責用電業務辦理，協調解決重點專案推進中存在的用電問題。
不斷改革，降低成本。積極推進我市電力體制改革工作，積極爭取省上儘快批復《榆林市電改方案》，力爭榆神工業區、長慶靖安油田等第二批增量配電業務試點項目實質性推進。不斷豐富電力直接交易品種，配合省上適時引入月度集中競價、掛牌交易等交易模式，切實還原電力商品屬性。推動直供方式多元化，鼓勵符合條件的工業園區、集團企業打包參與電力直接交易，逐年適度增加直接交易電量，力爭2018年榆林直接交易電量達到100億千瓦時。