青島提升營商環境今年實現審批時限全國最短

原標題：今年實現審批時限全國最短

昨天上午，全市一流營商環境提升年動員大會暨市推進政府職能轉變領導小組擴大會議在市級機關會議中心召開。市委副書記、市長孟凡利出席會議並講話。市委常委、副市長王家新主持會議，西海岸新區管委、即墨區政府、市工商局、市政務服務管理辦在會上交流發言。會議明確要求全市要營造穩定公平透明、可預期的營商環境，突出關鍵，提升服務，全力打造一流營商環境，別的城市能做到的，青島也要確保做到。會議決定，把今年作為全市一流營商環境提升年，

重點抓好七項工作，實現審批時限全國最短。

持續推進“放管服”改革

近年來，我市持續推進“放管服”改革，市級行政審批事項和行政權力事項精簡率分別達到58.9%和56.5%，全部清理了我市地方立法設定的21項審批事項。在平度市成立了山東省首家行政審批局，相對集中行政許可權改革工作取得突破性進展。截至3月底， “放管服”改革增添了發展活力，使市場主體總量達到121.92萬戶，其中企業42.77萬戶，占全省總量的1/5。國務院兩次“放管服”改革大督查均對我市相關工作給予通報表揚和政策支援，這是我市在營造一流營商環境的客觀反映。

但是我市的營商環境與先進城市相比還有不小的差距，企業和居民個人各種意見依然存在。

從2017年省政務服務辦轉給我市的群眾反映問題來看，主要是政府的辦事效率、服務態度、工作作風等問題，包括重視不夠、效率不高、創新不足、整合不力、宣傳不到位等方面。比如，在便民服務方面，浙江省提出， 9月底實現所有事項“最多跑一次”100%全覆蓋，而目前我市“最多跑一次”能辦成的事項僅占所有政務服務事項的52%。目前全市範圍具備線上辦理功能的政務APP、微信公眾號多達46個，群眾辦事依然不方便。為此，會議強調要向辦得好的城市學習， “別的城市能做到的，青島也要確保做到”，而且要力爭做得更好。

當好服務企業的“店小二”

為了保證此次改革的落地生效，會議強調要切實抓好全市一流營商環境提升工作。要強化我市的組織領導，

同時，將“放管服”改革與機構改革結合好，當好服務企業的“店小二”，做到有求必應，無事不擾。各區(市)和市直各部門都要對賬自查，凡是向群眾作出承諾的改革，一定要信守承諾，說到做到，不能含糊。督查考核和監督問責要全面跟進，採取明察暗訪等抓好督查，在媒體進行通報，接受社會監督。組織或引入協力廠商評估評價，客觀反映我市營商環境現狀。邀請新聞媒體採取靈活多樣的宣傳形式講好 “放管服”改革的青島故事，向國內、國際宣傳推介我市簡政便民、宜居宜商的政務環境，吸引更多企業和人才到青島紮根發展。

重點抓好七項工作

1全部做到“最多跑一次”

加快實現“一窗受理”服務，同時在醫療、養老、教育等領域實行“全鏈條”辦理，

“一站式辦結”。將房屋預售、預測繪、水電氣暖等行政審批及相關政務服務事項全部進駐市政務服務大廳並切實授權辦理到位，實現在大廳“一站式”辦理。市級人社、公安(車管和出入境業務)、國土、公積金專業分大廳全部實現與市政務服務大廳互聯互通，納入審批系統監管，實現資訊共用、即時監控。 12月底前，實現行政審批和政務服務事項“最多跑一次”一單清、全覆蓋。其中，與企業生產經營、居民日常生活密切的700多項依申請的公共服務事項100%實現“最多跑一次”。

2努力實現“零跑腿”

凡公佈實施的行政審批事項，原則上一律實施網上辦理。加大網上審批力度，推進一網通辦，政務網路上下左右聯通、線上線下融合，

努力提高“零跑腿”辦件比例。市資訊資源統一資料庫擴大規模、充分利用，儘快健全完善證照庫，辦事必須提供的證照多用資訊比對共用實現，更多實現“一證辦”或“無證辦”。 11月底前，市直各相關部門按照“以網辦為原則、不網辦為例外”的要求，除法律法規有特殊規定外，實現全部政務服務網上運行。審核事項清單，統一辦理標準，在9月底前完成全市政務資訊系統整合共用和政務服務APP整合， 12月底前規劃佈局覆蓋全市的政務服務自助辦理系統，指導各區(市)同步在基層鎮(街)和村(居)佈設自助辦理機，實現40%以上的政務服務事項“零跑腿”。

3辦理時限全國最短

各區(市)、各部門對標國內先進城市，進一步壓縮現有審批事項辦理時限，提高辦理效率，實現審批時限全國最短。同時，做好動態跟蹤管理，捕捉先進，及時對標，立改立行。“3540”改革承諾，即開辦企業3個工作日辦結、不動產登記5個工作日辦結、建設專案從立項到施工許可40個工作日辦結，6月底前市和區 (市)全部兌現。全面落實容缺預審查、評估評審前置、全程代辦幫辦等制度，實現產業類招商引資項目最快14個工作日內辦結。利用好仲介服務超市，規範建設專案涉及的仲介機構評審等行為，明確其辦理時限等要求。整合現有分散在各個部門的審圖職能，實施綜合審查，從而進一步縮短審查時限、提高審查效率。

4繼續下放權力

總的原則是，凡市場能有效調節、上級未列為審批的事項一律取消;凡其他副省級城市已取消的審批事項一律取消;凡直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便，基層願意要的“真金白銀”事項一律下放。加大向開發區、功能區等精准放權力度，既要確保承接部門“管得好”，同時要確保按要求“放到位”。深化相對集中行政許可權改革，積極支持平度改革試點，採用賦權專用章的方式向平度市賦權。著眼解決企業“辦照容易辦證難”“准入不准營”問題，抓好證照分離改革試點工作。

5監管不失職、不瀆職

轉變監管方式，除安全生產、生態環境保護等涉及國家安全、公共安全、群眾生命財產安全外，其他對企業的檢查全部通過全市統一的“雙隨機、一公開”監管平臺開展。創新監管體制，積極探索機構設置一體化、指揮體系扁平化，將原來與日常監管相配套的監管體制調整為與實施“雙隨機”監管相配套的科學高效的現代監管體制。提高監管效能，積極運用大資料、雲計算、物聯網等資訊化手段，降低監管成本，提升監管效能。完善失信聯合懲戒機制，將社會信用體系建設納入綜合考核，積極開展與協力廠商信用服務機構的合作，發揮信用監管的作用。

6真服務、服真務

全市各級各部門結合全市政務服務清單，針對如何更好為下級和基層服務、如何更好為企業和居民、遊客服務，逐一梳理本地區、本部門、本單位事項並告知於公眾，宣傳到位，落實到位。

7一鍵受理、便捷投訴

市政府決定依託政務服務熱線，設立12345全市一流營商環境提升年政務服務電話及微信公眾號 (青島12345)，受理企業和群眾諮詢和投訴舉報。紀委監委及時跟進查處企業群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題。

本版撰稿記者于順實習生王曉媛

提高辦理效率，實現審批時限全國最短。同時，做好動態跟蹤管理，捕捉先進，及時對標，立改立行。“3540”改革承諾，即開辦企業3個工作日辦結、不動產登記5個工作日辦結、建設專案從立項到施工許可40個工作日辦結，6月底前市和區 (市)全部兌現。全面落實容缺預審查、評估評審前置、全程代辦幫辦等制度，實現產業類招商引資項目最快14個工作日內辦結。利用好仲介服務超市，規範建設專案涉及的仲介機構評審等行為，明確其辦理時限等要求。整合現有分散在各個部門的審圖職能，實施綜合審查，從而進一步縮短審查時限、提高審查效率。