2018年， 是不平凡的一年。
它是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年， 是改革開放40周年， 是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。
而在2018年的春天， 全國兩會也如約而至。 代表委員們再一次齊聚北京， 為國家發展和民生改善建言獻策。
那麼， 在今年的兩會上， 有哪些話題與殘疾人密切相關？又有哪些政策將惠及殘疾人的福祉？在此， 讓我們一起凝神回顧。
走進新時代
01民生關注
政府工作報告：著力加強民生改善
2018年3月5日， 第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行。 國務院總理李克強作政府工作報告， 報告指出， 第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年， 是我國發展進程中極不平凡的五年。 面對極其錯綜複雜的國內外形勢， 以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行， 統籌推進“五位一體”總體佈局，
在回顧過去五年的工作時， 李克強總理指出， 五年來， 堅持以人民為中心的發展思想， 著力保障和改善民生， 人民群眾獲得感不斷增強。 提高低保、優撫等標準， 完善社會救助制度， 近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障；建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度， 惠及2100多萬人。
而在對2018年政府工作的建議中， 李克強總理指出， 堅決打好三大攻堅戰， 加大精准脫貧力度， 對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口， 因戶因人落實保障措施。 提高保障和改善民生水準， 著力促進就業創業， 加大對殘疾人等就業困難人員援助力度 ；發展公平而有品質的教育，
全國政協：積極促進民生保障
2018年3月3日， 全國政協主席俞正聲在政協第十三屆全國委員會第一次會議上所作的常委會工作報告中指出， 五年來， 政協全國委員會及其常務委員會全面貫徹中共十八大和十九大精神， 深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想， 圍繞中心、服務大局， 完善協商議政格局， 強化民主監督職能， 拓展團結聯誼工作， 加強履職能力建設， 推動人民政協事業在繼承中發展、在發展中創新， 在黨和國家事業中發揮了不可替代的重要作用， 作出了重要貢獻。 貫徹以人民為中心的發展思想， 為保障和改善民生建言獻策， 針對學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業教育、特殊教育和鄉村教師隊伍建設、困難學生資助等問題深度建言；緊扣醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，
02兩會熱議
全面小康
張海迪： 推進殘疾人同步小康
“今年政府工作報告中有7處提到殘疾人，這體現了國家對殘疾人特別的關心和關注，讓我們感動、振奮。”在全國兩會上，全國政協委員、中國殘聯主席張海迪這樣說。她表示，當前工作中，殘疾人康復依然是重中之重。殘疾人康復了，殘疾人和家庭才有希望，才能解放自己和家庭，解放一定的生產力，從而有更好的機會和條件獲得發展，參與社會生活，融入社會。 在張海迪看來，殘疾兒童搶救性康復工作尤為重要，年齡越小的兒童，康復的希望越大。
圍繞殘疾人精准扶貧脫貧的問題，張海迪說，如果殘疾人不能實現小康的話，就不能說中國實現了全面小康，所以要努力推進殘疾人同步小康。她介紹，中國殘聯正在開展“殘疾人事業大資料”建設，資料建設對改善殘疾人整體狀況能起到很好的作用，是實現殘疾人精准扶貧脫貧的一項基礎性工作。
此外，張海迪還強調，殘疾人就業，最重要的是有真正的就業保障。殘疾人群體特別是盲人群體，就業途徑還不寬廣，要創造條件，通過多層次、高層次的就業，幫助他們實現人生的價值。張海迪坦言，看到殘疾人學生能夠獲得高等教育的機會，她非常高興；殘疾人工作要以需求為出發點，創造一切機會條件讓殘疾人更好融入社會。
呂世明：強化殘疾人社會保障，進一步實現弱有所扶
全國人大代表、中國殘聯副主席呂世明表示，應強化殘疾人社會保障，進一步實現弱有所扶。當前的重點問題，是要解決建檔立卡殘疾人的脫貧問題。他們普遍存在貧困程度深、扶持難度大、返貧率高等特殊困難，是群體脫貧攻堅的重點和難點。要啃下這些硬骨頭，迫切期盼有關部門儘快啟動殘疾人社會保障條例的立法工作，並力爭在2020年之前制定出臺，為殘疾人基本生活和福利提供制度性、法治化保障。此外，在推進完善無障礙環境建設中，要做好頂層設計。有了頂層設計，各部門再推進將無障礙環境建設的法律法規、政策制度、規劃標準、精准實施真正落地見效。
康 複
龍墨：讓聽障兒童擁有一個幸福健康美好的未來
每年兩會期間，全國政協委員、中國聽力語言康復研究中心常務副主任龍墨都通過平時的調研為聽損行業的發展建言獻策。今年龍墨委員準備了4個提案，包括加強殘疾人輔助器具適配服務,將殘疾兒童學前教育納入義務教育或給予專項補貼，希望接收聽障孩子的普通學校為孩子配備無線調頻系統，將人工耳蝸配件納入醫保報銷等內容。龍墨委員表示，應提高貧困殘疾兒童的救助力度，宣導全社會重視孩子們成長的“軟環境”，增強聽障兒童進入普校後的人文關懷。
邊巴：提升殘疾人康復治療能力
作為一名長期為殘疾人直接提供服務的一線工作者，全國政協委員、西藏自治區殘疾人康復服務中心主管醫師邊巴坦言，由於西藏自治區殘疾人數量較多，殘疾人康復事業起步晚、底子薄，殘疾人康復事業發展還面臨著十分突出的困難，尤其是缺少基層康復專業技術人員，一定程度上影響了殘疾人的康復需求。對此，邊巴建議，為了進一步提升西藏自治區殘疾人患者康復治療服務能力，可以借鑒醫療人才組團式援藏工作模式，組成內地康復服務團隊，對基層康復技術人才進行康復技術的培訓和指導。
潘美兒：關注特殊疾病患者等困難人群
“政府工作報告中提到，對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。我深有體會，麻風病人是一個非常弱勢的群體。”在兩會現場，作為唯一一位元麻風病防治系統的代表，第42屆南丁格爾獎章獲得者，全國人大代表，浙江省皮膚病防治研究所護理部副主任潘美兒向與會代表介紹了當前麻風病防治的現狀，並呼籲給予特殊疾病患者等困難人群更多的社會關注，首先在經濟上對特殊疾病患者以一定扶持，同時出臺相關政策，保障獨居病患的日常生活及日後的養老。同時，通過社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等城鄉醫療衛生機構，為該類型人群提供基層衛生服務。
李莉：加大輔助器具適配公共補貼
全國人大代表、湖北省黃石市殘聯副主席、湖北大冶有色金屬公司職工李莉在調研中發現，目前有不少地方持證殘疾人和殘疾兒童還缺乏基本的輔具服務。所以這次她向大會提交了關於建立國家級殘疾人輔助器具適配公共補貼制度及居家環境無障礙改造制度的建議，希望在現有政策基礎上，加大輔助器具的適配公共補貼。
教 育
周曄：加強特殊教育師資隊伍建設
作為一名聾兒康復教師，全國政協委員、北京市東城區特殊教育學校校長周曄在特教領域已經耕耘了30多年，今年她帶來的兩份提案都和特殊教育老師有關。
近年來，特殊兒童的發病現象呈現多樣化、越來越嚴重的趨勢，這對特殊教育師資也提出了更高的要求，老師們不僅要有教育學知識，還要有康復治療的技術手段。但是這種專業的特教老師少之又少，招收特教師資的師範院校也不多。對此，周曄希望加強特殊教育師資隊伍建設。
此外，她還建議提高特殊教育學校教師的待遇。她提到，特教老師的工作繁重、壓力也很大。應修訂我國1956年制定的、早已經不合時宜的特教津貼執行標準，結合目前社會整體經濟狀況，把特教津貼的比例調高，或者比例不變，把基數加大，把績效工資也納入計算。另外，特教津貼不納入繳稅的收入。待遇改善了，才能吸引更多人才去做這項工作。
周桐宇：讓孤獨症孩子逐漸融入社會
全國政協委員、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇提到，孤獨症兒童是一個特殊的群體，他們在社交與溝通上有著嚴重障礙，大多只能不讀書或到特殊學校就讀，長此以往，他們或將從此與正常社會“脫節”。
因此，應當逐步推廣讓孤獨症孩子進入普通學校接受教育，讓他們在正常社交環境裡生活，適應和融入社會。
繆國樂：推動更多殘疾兒童到公辦學校就讀
全國人大代表、廣東省河源市總商會副會長繆國樂關注殘疾兒童的福利待遇和權益保障問題。他認為，只有在公辦學校與普通學生一起學習生活，才能更快讓這些孩子提高學習生存能力，更好融入社會，特別是對於患孤獨症的孩子，效果更明顯。希望能推動更多的殘疾兒童到公辦學校就讀。
“雖然許多殘疾孩子在接受特殊學校教育後，經過專家評估具備入讀普通公辦學校的能力，但實際上只有少部分人去就讀了。”繆國樂分析，這些學校最大的困難還是缺乏專業師資和老師，缺乏特教培訓。他建議在公辦小學、初中配備更多具有輔導殘疾兒童特殊技能的專業老師。有關部門等應制定確保殘疾兒童就近入學的便利程式，加強適齡殘疾兒童，特別是三四線城市及農村地區的適齡殘疾兒童登記及摸底工作。
就 業
張麗莉：優化低保制度 鼓勵殘疾人就業創業
在今年全國兩會上，作為新當選的全國政協委員，佳木斯市殘聯副理事長、“最美女教師”張麗莉特別關注殘疾人群體。在殘疾人就業方面，她表示，低保制度對保障殘疾人的基本生活起到了積極的作用，但也在一定程度上弱化了部分殘疾人加入勞動力市場的意願。她建議優化低保制度，完善相應的立法以及加強執法監督。她還建議民政部門進行相關制度的改進，通過確立一個合適的補償機制，對積極就業、自主創業的殘疾人進行獎勵，以實現鼓勵其自力更生創造勞動價值的目的。
為了增強低保受助者的就業意願，低保金額的計算方式可以對有工作收入的受助者進行“漸退”的計算：在就業創業後規定的一段時期內，其所獲得的收入可不計入家庭收入，這種方式既能讓低保金在一段時期內保障殘疾人的生活，又能有效激勵殘疾人就業創業。
劉衛昌：殘疾人應主動學習一技之長
全國政協委員、河北省邯鄲市肥鄉縣曙光學校校長劉衛昌也認為，殘疾人不能僅僅依靠國家照顧和社會救助，應該主動學習一技之長，自主就業、創業。從政府層面來說，要進一步制定優惠政策，完善殘疾人保障法。目前，國家對殘疾人事業、包括殘疾人務工、就業方面的扶持力度很大，然而，始終如一地為殘疾人做好全面“托底”工作，劉衛昌坦言任重而道遠。
李慶忠：請為盲人當教師“開綠燈”
目前，中國視力障礙人士的就業還主要以盲人按摩為主，雖然就業率持續走高，盲人就業的出路還需要拓展，盲人就業的層次還需要提升。對此，全國政協委員、中國盲協常務副主席李慶忠建議，首先要制定殘疾人參加教師資格考試和體檢辦法，為所有申請教師資格考試的持證殘疾人提供考試機會並提供無障礙考試條件和合理便利，具體辦法可參考《殘疾人參加普通高等學校入學考試辦法》。除了可能對學生造成危險的殘疾類型外，所有持證殘疾人獲得教師資格不應受到體檢標準的限制。
其次，對於已經在教師工作崗位上工作且能勝任工作要求的殘疾人包括盲人教師，應由各省根據具體情況制定特殊的考評辦法，考評合格者頒發教師資格證書。李慶忠還建議，應該明確要求各地教育部門和學校根據具體的教師崗位確定入職身體條件，不得因為殘疾而拒絕接受教師崗位申請者。
姚勁波：為殘疾人就業提供資料支撐
“如今在很多互聯網招聘平臺後臺可以看到，有很多殘疾人投簡歷過來，但得到面試的機會卻很渺茫，這是非常不公平的。”全國人大代表、58集團CEO姚勁波建議利用互聯網促進殘疾人就業創業。他認為，相關政府部門應利用大資料、雲計算等技術手段，加強對殘疾人人口基礎資料、就業狀況和職業需求等資料的統計和動態管理，為殘疾人就業提供資料支撐。相關部門還應加大對殘疾人創業的支持力度，支持殘疾人利用互聯網業。
無障礙
邰麗華：建議設立“全國無障礙日”
全國政協委員、中國殘疾人藝術團團長邰麗華建議，設立“全國無障礙日”。她表示，有些無障礙設施看著是很美的，但是實用性還有待加強，應該設計得更加人性化。而要做到這些，除了主管部門，還需要全社會無障礙意識的提升。所以，應堅持無障礙建設與新建工程同步進行，進一步提高全社會對無障礙工作的知曉率，發動廣大市民一起來維護相關設施，在滿足建設指標的基礎上把對殘疾人的關懷落到實處。
朱列玉：為殘疾人提供專用停車位
全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議為殘疾人提供專用停車位。他說，目前《城市道路路內停車泊位設置規範》等法律法規政策，已明確規定為殘疾人提供專用停車位，但在社會實踐中殘疾人專用停車位的設置落到實處的少之又少。朱列玉建議，應出臺相應規定普及殘疾人專用停車位，在公共場所設置一定數量的車位，老建築應在兩年內規劃完成，新開發建設的建築應與規劃同時報批。對該配未配無障礙停車設施的新建築或改擴建建築，不予驗收通過，保證殘疾人專用停車位建設落到實處。同時，為避免殘疾人專用停車位建成後被其他非殘疾人的車輛違規佔用，還應有配套的處罰措施保障殘疾人專用停車位不被隨便佔用。
徐麗橋：解決殘疾人“如廁難”問題
“廁所是衡量文明的重要標誌，習近平總書記專門就‘廁所革命’做出重要指示，我國有殘疾人8500多萬人，他們的如廁問題絕非小事。”在全國兩會上，全國政協委員、中國歌劇舞劇院副院長徐麗橋呼籲解決殘疾人的如廁困難。
她建議有關部門對公共廁所開展普查，重點檢查殘疾人如廁通道和設施的設置及完好情況，查缺補漏，及時維修完善；建立監管督查長效機制，對擅自佔用、故意損壞公共廁所殘疾人通道和設施的現象，進行批評糾正依法給予處罰。同時，應進行符合人體工程學的統一設計，充分體現對人的尊重。
高曉笛：讓聾人不再“有口難言”
作為聾人群體中的一員，全國政協委員、成都畫院專職畫家高曉笛對殘疾人在生活中的不便深有體會。她希望，利用資訊新技術為聾人設置報警通道，並希望，普及耳聾基因檢查知識，從源頭上降低聾兒出生率。此外，針對我國手語翻譯人員短缺的現狀，她還建議規範培養手語翻譯人員，以幫助聾人不再“有口難言”。
權益保障
費薇：建立“兩項補貼”標準動態調整機制
全國政協委員、中國獅子聯會常務副會長兼秘書長費薇提到，目前殘疾人“兩項補貼”制度已惠及2100多萬人，成為貧困殘疾人家庭的一項穩定收入，在殘疾人脫貧攻堅和加快殘疾人小康進程方面發揮著重要作用。但是，從各地“兩項補貼”現行標準來看，普遍較低且發展十分不均衡，很多殘疾人特別是中西部貧困殘疾人反映其保障水準與殘疾人需求還存在不小差距。她建議民政等主管部門儘快研究和建立“兩項補貼”標準動態調整機制，保證補貼標準可以隨物價增長而浮動，充分發揮“兩項補貼”的兜底保障作用。
孫建博：殘疾人權益保護需權責明晰
“殘疾人保障法應當對涉及殘疾人權益保障的各個事項作出細緻規定，使其具有可操作性。”全國人大代表、中國肢殘人協會副主席、山東省淄博市原山集團有限公司董事長孫建博建議加快修改《殘疾人保障法》。具體而言，應當通過完善相關政策法規，將涉及到殘疾人權益保護的各個部門的具體權責都明確加以規定。
孫建博還建議建立重度精神、智力殘疾人終身照料制度。通過合理的發展，形成政策長效化，服務專業化，機構網路化，管理規範化，方式多樣化的服務模式。
劉珂 劉德輝：進一步完善殘疾人退休政策
近年來，隨著越來越多的殘疾人實現就業，關於進一步完善殘疾人退休政策的呼聲也越來越高漲。在今年全國兩會上，部分政協委員和人大代表呼籲加強頂層設計，實行全國統一的殘疾人與健全人區別化退休政策。
如，全國政協委員、福建省政協副秘書長劉珂提到實行區別化退休原因有兩點：一是殘疾人不僅身體健康狀況較差，行動不便，身體機能更是較健全人衰退迅速，難以像健全人那樣較為穩定地工作到60歲。二是殘疾人特別是重度殘疾人的平均壽命要低於健全人。
全國人大代表、中國化學工程第四建設有限公司董事長劉德輝則建議，對未完全喪失勞動能力的殘疾職工可以提前退休年齡，經本人申請，為男55歲、女50歲辦理退休。同時，在制定延遲退休政策時，在考慮整體延遲退休年齡的情況下，有少部分群體如殘疾人，不延遲甚至提前退休年齡。實現退休年齡有延遲、有不變，甚至可以有提前，不搞一刀切。
03履職故事
在委員通道上教手語
3月3日，全國政協第十三屆一次會議開幕，一身紅衣的周曄站在委員通道上，講述了一個和殘疾兒童相處時的溫情小故事。作為央視《共同關注》的手語主播，從未在節目中開口說話的周曄開口了：“大家都說我是央視20多年來從未說過話的女主播，但今天大家聽見了，我其實能說一口流利的普通話。”
接下來，周曄的一個小舉動，讓她成為兩會上的紅人。她教了大家一句手語，用手指充滿情感地在空氣中畫出一句“謝謝你”。而這個簡單的動作，在此後被參加兩會的不少代表、委員以及媒體記者們學習。
“為什麼會在委員通道上教大家‘謝謝你’的手語呢，是不是想了很久？”對於這個問題，周曄露出爽朗的笑容。她說，這個想法在確定自己會亮相委員通道時就有，但是因為委員通道上每個人的時間都有限，一個人可能三分鐘不到，自己又要介紹和特殊教育工作相關的事情，就希望教大家一句最簡單的手語。
“‘謝謝你’最簡單，很容易讓別人記住，而這又是一個友好溫暖的句子。”周曄說，因此她想來想去，還是決定教一個“謝謝你”，正好趕上在通道的時間馬上結束了，也是謝謝大家的時候。
除了向大家表達感謝，周曄還有一個心願：通過這個簡單的小動作，讓大家更多地瞭解聽障人士這個群體，“他們在生活中還是有很多的障礙。”
石慧芬的行李箱
一、二、三、四……來自貴州省務川縣特教學校的老師石慧芬正在將一支支鉛筆整理好，放進行李箱中，這是她從北京為學生們帶回去的特別禮物。
石慧芬是全國數十萬仡佬族唯一的婦女代表、全國數萬名特教教師的代表，她在來北京前鄭重地答應過她的特殊學生，一定要替他們好好看一看北京，完成這些聾啞、智障學生們的夢想。而石慧芬也有著自己的夢想，“讓特殊孩子與健全孩子一同享受公平教育，在藍天下健康成長。”
“聽障等殘疾學生，尚可有一份收入，靠自己的雙手生活。智力障礙的學生，適合他們的工作少之又少。”石慧芬這樣說道。對此，在本屆兩會上，石慧芬呼籲相關部門出臺更多政策和保障措施，加強對弱勢群體的技能培訓，為他們融入社會打下一個堅實的基礎。另外，石慧芬建議加大對特教老師的康復技能、教育教學等培訓，讓特教老師的教學水準不斷提高，更好地幫助和輔導這些特殊的孩子。
編 輯：周成璐
02兩會熱議
全面小康
張海迪： 推進殘疾人同步小康
“今年政府工作報告中有7處提到殘疾人，這體現了國家對殘疾人特別的關心和關注，讓我們感動、振奮。”在全國兩會上，全國政協委員、中國殘聯主席張海迪這樣說。她表示，當前工作中，殘疾人康復依然是重中之重。殘疾人康復了，殘疾人和家庭才有希望，才能解放自己和家庭，解放一定的生產力，從而有更好的機會和條件獲得發展，參與社會生活，融入社會。 在張海迪看來，殘疾兒童搶救性康復工作尤為重要，年齡越小的兒童，康復的希望越大。
圍繞殘疾人精准扶貧脫貧的問題，張海迪說，如果殘疾人不能實現小康的話，就不能說中國實現了全面小康，所以要努力推進殘疾人同步小康。她介紹，中國殘聯正在開展“殘疾人事業大資料”建設，資料建設對改善殘疾人整體狀況能起到很好的作用，是實現殘疾人精准扶貧脫貧的一項基礎性工作。
此外，張海迪還強調，殘疾人就業，最重要的是有真正的就業保障。殘疾人群體特別是盲人群體，就業途徑還不寬廣，要創造條件，通過多層次、高層次的就業，幫助他們實現人生的價值。張海迪坦言，看到殘疾人學生能夠獲得高等教育的機會，她非常高興；殘疾人工作要以需求為出發點，創造一切機會條件讓殘疾人更好融入社會。
呂世明：強化殘疾人社會保障，進一步實現弱有所扶
全國人大代表、中國殘聯副主席呂世明表示，應強化殘疾人社會保障，進一步實現弱有所扶。當前的重點問題，是要解決建檔立卡殘疾人的脫貧問題。他們普遍存在貧困程度深、扶持難度大、返貧率高等特殊困難，是群體脫貧攻堅的重點和難點。要啃下這些硬骨頭，迫切期盼有關部門儘快啟動殘疾人社會保障條例的立法工作，並力爭在2020年之前制定出臺，為殘疾人基本生活和福利提供制度性、法治化保障。此外，在推進完善無障礙環境建設中，要做好頂層設計。有了頂層設計，各部門再推進將無障礙環境建設的法律法規、政策制度、規劃標準、精准實施真正落地見效。
康 複
龍墨：讓聽障兒童擁有一個幸福健康美好的未來
每年兩會期間，全國政協委員、中國聽力語言康復研究中心常務副主任龍墨都通過平時的調研為聽損行業的發展建言獻策。今年龍墨委員準備了4個提案，包括加強殘疾人輔助器具適配服務,將殘疾兒童學前教育納入義務教育或給予專項補貼，希望接收聽障孩子的普通學校為孩子配備無線調頻系統，將人工耳蝸配件納入醫保報銷等內容。龍墨委員表示，應提高貧困殘疾兒童的救助力度，宣導全社會重視孩子們成長的“軟環境”，增強聽障兒童進入普校後的人文關懷。
邊巴：提升殘疾人康復治療能力
作為一名長期為殘疾人直接提供服務的一線工作者，全國政協委員、西藏自治區殘疾人康復服務中心主管醫師邊巴坦言，由於西藏自治區殘疾人數量較多，殘疾人康復事業起步晚、底子薄，殘疾人康復事業發展還面臨著十分突出的困難，尤其是缺少基層康復專業技術人員，一定程度上影響了殘疾人的康復需求。對此，邊巴建議，為了進一步提升西藏自治區殘疾人患者康復治療服務能力，可以借鑒醫療人才組團式援藏工作模式，組成內地康復服務團隊，對基層康復技術人才進行康復技術的培訓和指導。
潘美兒：關注特殊疾病患者等困難人群
“政府工作報告中提到，對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。我深有體會，麻風病人是一個非常弱勢的群體。”在兩會現場，作為唯一一位元麻風病防治系統的代表，第42屆南丁格爾獎章獲得者，全國人大代表，浙江省皮膚病防治研究所護理部副主任潘美兒向與會代表介紹了當前麻風病防治的現狀，並呼籲給予特殊疾病患者等困難人群更多的社會關注，首先在經濟上對特殊疾病患者以一定扶持，同時出臺相關政策，保障獨居病患的日常生活及日後的養老。同時，通過社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等城鄉醫療衛生機構，為該類型人群提供基層衛生服務。
李莉：加大輔助器具適配公共補貼
全國人大代表、湖北省黃石市殘聯副主席、湖北大冶有色金屬公司職工李莉在調研中發現，目前有不少地方持證殘疾人和殘疾兒童還缺乏基本的輔具服務。所以這次她向大會提交了關於建立國家級殘疾人輔助器具適配公共補貼制度及居家環境無障礙改造制度的建議，希望在現有政策基礎上，加大輔助器具的適配公共補貼。
教 育
周曄：加強特殊教育師資隊伍建設
作為一名聾兒康復教師，全國政協委員、北京市東城區特殊教育學校校長周曄在特教領域已經耕耘了30多年，今年她帶來的兩份提案都和特殊教育老師有關。
近年來，特殊兒童的發病現象呈現多樣化、越來越嚴重的趨勢，這對特殊教育師資也提出了更高的要求，老師們不僅要有教育學知識，還要有康復治療的技術手段。但是這種專業的特教老師少之又少，招收特教師資的師範院校也不多。對此，周曄希望加強特殊教育師資隊伍建設。
此外，她還建議提高特殊教育學校教師的待遇。她提到，特教老師的工作繁重、壓力也很大。應修訂我國1956年制定的、早已經不合時宜的特教津貼執行標準，結合目前社會整體經濟狀況，把特教津貼的比例調高，或者比例不變，把基數加大，把績效工資也納入計算。另外，特教津貼不納入繳稅的收入。待遇改善了，才能吸引更多人才去做這項工作。
周桐宇：讓孤獨症孩子逐漸融入社會
全國政協委員、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇提到，孤獨症兒童是一個特殊的群體，他們在社交與溝通上有著嚴重障礙，大多只能不讀書或到特殊學校就讀，長此以往，他們或將從此與正常社會“脫節”。
因此，應當逐步推廣讓孤獨症孩子進入普通學校接受教育，讓他們在正常社交環境裡生活，適應和融入社會。
繆國樂：推動更多殘疾兒童到公辦學校就讀
全國人大代表、廣東省河源市總商會副會長繆國樂關注殘疾兒童的福利待遇和權益保障問題。他認為，只有在公辦學校與普通學生一起學習生活，才能更快讓這些孩子提高學習生存能力，更好融入社會，特別是對於患孤獨症的孩子，效果更明顯。希望能推動更多的殘疾兒童到公辦學校就讀。
“雖然許多殘疾孩子在接受特殊學校教育後，經過專家評估具備入讀普通公辦學校的能力，但實際上只有少部分人去就讀了。”繆國樂分析，這些學校最大的困難還是缺乏專業師資和老師，缺乏特教培訓。他建議在公辦小學、初中配備更多具有輔導殘疾兒童特殊技能的專業老師。有關部門等應制定確保殘疾兒童就近入學的便利程式，加強適齡殘疾兒童，特別是三四線城市及農村地區的適齡殘疾兒童登記及摸底工作。
就 業
張麗莉：優化低保制度 鼓勵殘疾人就業創業
在今年全國兩會上，作為新當選的全國政協委員，佳木斯市殘聯副理事長、“最美女教師”張麗莉特別關注殘疾人群體。在殘疾人就業方面，她表示，低保制度對保障殘疾人的基本生活起到了積極的作用，但也在一定程度上弱化了部分殘疾人加入勞動力市場的意願。她建議優化低保制度，完善相應的立法以及加強執法監督。她還建議民政部門進行相關制度的改進，通過確立一個合適的補償機制，對積極就業、自主創業的殘疾人進行獎勵，以實現鼓勵其自力更生創造勞動價值的目的。
為了增強低保受助者的就業意願，低保金額的計算方式可以對有工作收入的受助者進行“漸退”的計算：在就業創業後規定的一段時期內，其所獲得的收入可不計入家庭收入，這種方式既能讓低保金在一段時期內保障殘疾人的生活，又能有效激勵殘疾人就業創業。
劉衛昌：殘疾人應主動學習一技之長
全國政協委員、河北省邯鄲市肥鄉縣曙光學校校長劉衛昌也認為，殘疾人不能僅僅依靠國家照顧和社會救助，應該主動學習一技之長，自主就業、創業。從政府層面來說，要進一步制定優惠政策，完善殘疾人保障法。目前，國家對殘疾人事業、包括殘疾人務工、就業方面的扶持力度很大，然而，始終如一地為殘疾人做好全面“托底”工作，劉衛昌坦言任重而道遠。
李慶忠：請為盲人當教師“開綠燈”
目前，中國視力障礙人士的就業還主要以盲人按摩為主，雖然就業率持續走高，盲人就業的出路還需要拓展，盲人就業的層次還需要提升。對此，全國政協委員、中國盲協常務副主席李慶忠建議，首先要制定殘疾人參加教師資格考試和體檢辦法，為所有申請教師資格考試的持證殘疾人提供考試機會並提供無障礙考試條件和合理便利，具體辦法可參考《殘疾人參加普通高等學校入學考試辦法》。除了可能對學生造成危險的殘疾類型外，所有持證殘疾人獲得教師資格不應受到體檢標準的限制。
其次，對於已經在教師工作崗位上工作且能勝任工作要求的殘疾人包括盲人教師，應由各省根據具體情況制定特殊的考評辦法，考評合格者頒發教師資格證書。李慶忠還建議，應該明確要求各地教育部門和學校根據具體的教師崗位確定入職身體條件，不得因為殘疾而拒絕接受教師崗位申請者。
姚勁波：為殘疾人就業提供資料支撐
“如今在很多互聯網招聘平臺後臺可以看到，有很多殘疾人投簡歷過來，但得到面試的機會卻很渺茫，這是非常不公平的。”全國人大代表、58集團CEO姚勁波建議利用互聯網促進殘疾人就業創業。他認為，相關政府部門應利用大資料、雲計算等技術手段，加強對殘疾人人口基礎資料、就業狀況和職業需求等資料的統計和動態管理，為殘疾人就業提供資料支撐。相關部門還應加大對殘疾人創業的支持力度，支持殘疾人利用互聯網業。
無障礙
邰麗華：建議設立“全國無障礙日”
全國政協委員、中國殘疾人藝術團團長邰麗華建議，設立“全國無障礙日”。她表示，有些無障礙設施看著是很美的，但是實用性還有待加強，應該設計得更加人性化。而要做到這些，除了主管部門，還需要全社會無障礙意識的提升。所以，應堅持無障礙建設與新建工程同步進行，進一步提高全社會對無障礙工作的知曉率，發動廣大市民一起來維護相關設施，在滿足建設指標的基礎上把對殘疾人的關懷落到實處。
朱列玉：為殘疾人提供專用停車位
全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議為殘疾人提供專用停車位。他說，目前《城市道路路內停車泊位設置規範》等法律法規政策，已明確規定為殘疾人提供專用停車位，但在社會實踐中殘疾人專用停車位的設置落到實處的少之又少。朱列玉建議，應出臺相應規定普及殘疾人專用停車位，在公共場所設置一定數量的車位，老建築應在兩年內規劃完成，新開發建設的建築應與規劃同時報批。對該配未配無障礙停車設施的新建築或改擴建建築，不予驗收通過，保證殘疾人專用停車位建設落到實處。同時，為避免殘疾人專用停車位建成後被其他非殘疾人的車輛違規佔用，還應有配套的處罰措施保障殘疾人專用停車位不被隨便佔用。
徐麗橋：解決殘疾人“如廁難”問題
“廁所是衡量文明的重要標誌，習近平總書記專門就‘廁所革命’做出重要指示，我國有殘疾人8500多萬人，他們的如廁問題絕非小事。”在全國兩會上，全國政協委員、中國歌劇舞劇院副院長徐麗橋呼籲解決殘疾人的如廁困難。
她建議有關部門對公共廁所開展普查，重點檢查殘疾人如廁通道和設施的設置及完好情況，查缺補漏，及時維修完善；建立監管督查長效機制，對擅自佔用、故意損壞公共廁所殘疾人通道和設施的現象，進行批評糾正依法給予處罰。同時，應進行符合人體工程學的統一設計，充分體現對人的尊重。
高曉笛：讓聾人不再“有口難言”
作為聾人群體中的一員，全國政協委員、成都畫院專職畫家高曉笛對殘疾人在生活中的不便深有體會。她希望，利用資訊新技術為聾人設置報警通道，並希望，普及耳聾基因檢查知識，從源頭上降低聾兒出生率。此外，針對我國手語翻譯人員短缺的現狀，她還建議規範培養手語翻譯人員，以幫助聾人不再“有口難言”。
權益保障
費薇：建立“兩項補貼”標準動態調整機制
全國政協委員、中國獅子聯會常務副會長兼秘書長費薇提到，目前殘疾人“兩項補貼”制度已惠及2100多萬人，成為貧困殘疾人家庭的一項穩定收入，在殘疾人脫貧攻堅和加快殘疾人小康進程方面發揮著重要作用。但是，從各地“兩項補貼”現行標準來看，普遍較低且發展十分不均衡，很多殘疾人特別是中西部貧困殘疾人反映其保障水準與殘疾人需求還存在不小差距。她建議民政等主管部門儘快研究和建立“兩項補貼”標準動態調整機制，保證補貼標準可以隨物價增長而浮動，充分發揮“兩項補貼”的兜底保障作用。
孫建博：殘疾人權益保護需權責明晰
“殘疾人保障法應當對涉及殘疾人權益保障的各個事項作出細緻規定，使其具有可操作性。”全國人大代表、中國肢殘人協會副主席、山東省淄博市原山集團有限公司董事長孫建博建議加快修改《殘疾人保障法》。具體而言，應當通過完善相關政策法規，將涉及到殘疾人權益保護的各個部門的具體權責都明確加以規定。
孫建博還建議建立重度精神、智力殘疾人終身照料制度。通過合理的發展，形成政策長效化，服務專業化，機構網路化，管理規範化，方式多樣化的服務模式。
劉珂 劉德輝：進一步完善殘疾人退休政策
近年來，隨著越來越多的殘疾人實現就業，關於進一步完善殘疾人退休政策的呼聲也越來越高漲。在今年全國兩會上，部分政協委員和人大代表呼籲加強頂層設計，實行全國統一的殘疾人與健全人區別化退休政策。
如，全國政協委員、福建省政協副秘書長劉珂提到實行區別化退休原因有兩點：一是殘疾人不僅身體健康狀況較差，行動不便，身體機能更是較健全人衰退迅速，難以像健全人那樣較為穩定地工作到60歲。二是殘疾人特別是重度殘疾人的平均壽命要低於健全人。
全國人大代表、中國化學工程第四建設有限公司董事長劉德輝則建議，對未完全喪失勞動能力的殘疾職工可以提前退休年齡，經本人申請，為男55歲、女50歲辦理退休。同時，在制定延遲退休政策時，在考慮整體延遲退休年齡的情況下，有少部分群體如殘疾人，不延遲甚至提前退休年齡。實現退休年齡有延遲、有不變，甚至可以有提前，不搞一刀切。
03履職故事
在委員通道上教手語
3月3日，全國政協第十三屆一次會議開幕，一身紅衣的周曄站在委員通道上，講述了一個和殘疾兒童相處時的溫情小故事。作為央視《共同關注》的手語主播，從未在節目中開口說話的周曄開口了：“大家都說我是央視20多年來從未說過話的女主播，但今天大家聽見了，我其實能說一口流利的普通話。”
接下來，周曄的一個小舉動，讓她成為兩會上的紅人。她教了大家一句手語，用手指充滿情感地在空氣中畫出一句“謝謝你”。而這個簡單的動作，在此後被參加兩會的不少代表、委員以及媒體記者們學習。
“為什麼會在委員通道上教大家‘謝謝你’的手語呢，是不是想了很久？”對於這個問題，周曄露出爽朗的笑容。她說，這個想法在確定自己會亮相委員通道時就有，但是因為委員通道上每個人的時間都有限，一個人可能三分鐘不到，自己又要介紹和特殊教育工作相關的事情，就希望教大家一句最簡單的手語。
“‘謝謝你’最簡單，很容易讓別人記住，而這又是一個友好溫暖的句子。”周曄說，因此她想來想去，還是決定教一個“謝謝你”，正好趕上在通道的時間馬上結束了，也是謝謝大家的時候。
除了向大家表達感謝，周曄還有一個心願：通過這個簡單的小動作，讓大家更多地瞭解聽障人士這個群體，“他們在生活中還是有很多的障礙。”
石慧芬的行李箱
一、二、三、四……來自貴州省務川縣特教學校的老師石慧芬正在將一支支鉛筆整理好，放進行李箱中，這是她從北京為學生們帶回去的特別禮物。
石慧芬是全國數十萬仡佬族唯一的婦女代表、全國數萬名特教教師的代表，她在來北京前鄭重地答應過她的特殊學生，一定要替他們好好看一看北京，完成這些聾啞、智障學生們的夢想。而石慧芬也有著自己的夢想，“讓特殊孩子與健全孩子一同享受公平教育，在藍天下健康成長。”
“聽障等殘疾學生，尚可有一份收入，靠自己的雙手生活。智力障礙的學生，適合他們的工作少之又少。”石慧芬這樣說道。對此，在本屆兩會上，石慧芬呼籲相關部門出臺更多政策和保障措施，加強對弱勢群體的技能培訓，為他們融入社會打下一個堅實的基礎。另外，石慧芬建議加大對特教老師的康復技能、教育教學等培訓，讓特教老師的教學水準不斷提高，更好地幫助和輔導這些特殊的孩子。
編 輯：周成璐