2018年4月1日， 陝西自貿試驗區正式掛牌一周年。
這一年， 陝西自貿試驗區以制度創新為核心， 大膽闖、大膽試、自主改， 積極構建法治化、國際化、便利化營商環境，
對於陝西自貿試驗區而言， 這一年有成長， 有收穫， 也有困惑。
自貿試驗區在發展過程中還存在哪些方面的瓶頸？未來又該如何改變這種局面， 進一步讓陝西自貿試驗區“放飛自我”， 在改革與開放中做出更多的有益嘗試？
為此， 記者採訪了西安交通大學“一帶一路”自由貿易試驗區研究院的郭雪松教授， 讓他來為陝西自貿試驗區的建設和發展“把脈”支招。
自貿區建設是各種要素不斷整合的過程
在郭雪松看來， 自貿區的建設就是通過改革創新，
陝西作為“一帶一路”的起點和向西開放的前沿， 在自貿區建設中具有得天獨厚的區位優勢。
目前除了沒有海運， 其他的比如民航、鐵路、公路等交通體系已經十分完善了， “實際上這些要素我們都有， 關鍵問題就是怎麼樣把它們整合到一起。 ”郭雪松說。
比如， 國外有一批大宗商品到了機場， 需要經過鐵路、公路等交通方式才能到達企業或者消費者那裡，
再比如， 西安擁有國內重要的陸港， 這無疑為自貿區乃至自貿港的建設提供了有利條件。 但在具體運行中， 如何和分屬不同部門管理的空港、鐵路、海關、檢疫等監管部門等部門實現有效聯動， 相關要素之間怎麼協調？都是實踐中需要探索並解決的問題。
因此， 政策制定了， 但是實際上沒有發揮預期作用，
立足自身優勢 揚長避短 錯位競爭
郭雪松表示， 接下來陝西應立足自身優勢， 揚長避短， 錯位競爭。 “一方面我們要對標先進地區， 從那裡學習先進經驗和做法， 另一方面， 我們應該進一步發掘我們自身的優勢， 在踐行陸海並舉， 向西開放戰略下依託文化、科技、能源等特色產業， 促進投資、貿易、金融、人員流動的自由化。 ”
陝西開放型的經濟相對薄弱， 要素的配置效率較低， 市場主體的活力不足， 這一定程度上限制了能源開採加工業、高端製造業、文化旅遊等特色產業的發展。 另外， 還涉及一個問題，
針對以上問題， 郭雪松開出具體“藥方”：加快投資制度優化， 降低投資准入門檻， 進一步的吸引更多的企業來陝西發展。
改革外商的投資管理模式， 構建對外投資合作服務平臺， 積極吸引外商投資以及先進的技術管理經驗， 支援外商全面參與自貿港的建設， 比如， 搭建和完善資訊服務和人才培訓服務、仲介服務、互聯網技術服務、展會平臺服務等功能的對外投資合作綜合性服務平臺。
進一步完善跨境電商平臺、離岸金融交易、跨境電商人民幣結算、跨境信用擔保、國際貿易融資等業務相結合的服務體系。
完善特色金融體系，主要包括，構建特色金融體系，完善金融服務市場，打造多元化特色金融產品。
加強人文交流方面我們要突出自己的文化資源，打造創意文化產業鏈，設立絲綢之路經濟帶國際交流中心，進一步推進文化等方面的交流。
“實施‘一帶一路’戰略不僅涉及商貿溝通，還包含政治、經濟、文化等人文方面的交流。”郭雪松說到。
打造一帶一路智元的集散高地 驅動自由港的智造力
“所有要素中，人是最重要的要素，”郭雪松說，一個地區不管貿易也好，發展高端產業也好，發展新興產業，都離不開人才的支撐。因此他建議，在自貿區建設中要堅持高端人才引進和培養並舉，打造“一帶一路”智元的集散高地，完善人才的分層激勵機制，驅動自由港的智造力。
西安是全國為數不多的教育體系比較完善的城市，大學和研究機構很多，每年培養出很多高級人才。同時，西安也是人才流出比較嚴重的城市。如何把科教優勢用好，既能培養出人才，又能把人才留在本地，是我們亟待解決的問題。
“將來，隨著貿易的發展，我們不僅有自己培養的人才，還有國外的人才，我們也要把他們引進來，那麼我們是不是可以像發達國家一樣，實現“綠卡”制度，讓他們可以長期在中國居留、工作。”
郭雪松指出，要想引來“金鳳凰”，吸引高端人才聚集，需要完善人才激勵機制。包括創新高端人才出入境管理方式，促進人才自由流動。
探索政區合一的管理模式 保證開發區的權責匹配
加強跨部門的協調與整合，需要對我們現有的管理體制進行改革和創新，“現在我們的管理存在‘碎片化’問題。”郭雪松說，客觀上我們要促進人員的自由、商貿的自由，就需要打通各個部門之間的壁壘。
現在我們是垂直型的管理體制，很多的機構、企業，分屬於不同的部門管理。另一方面，現在開發區承擔著經濟開發，自貿區建設的職責，但是它沒有相匹配的行政管理職能，所以再進一步推行改革和機制創新的話就會有很多問題。
因此，需要我們創新管理模式，探索政區合一的管理模式，保證開發區的權責匹配。政府管理體制改革應該盡可能的做到行政區域和開發區合一，“建議將目前的高新區、經開區進一步提升為行政區。”郭雪松說到。
陝西自貿試驗區經過一年的探索，站在了新的發展起點上，未來將以政府管理體制改革與創新為抓手，不斷整合各方要素，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，把自貿試驗區打造成為高端產業聚集、投資貿易便利、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法制健全完善的高標準、高水準自貿試驗區，在“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放新格局中發揮更大的作用。
完善特色金融體系，主要包括，構建特色金融體系，完善金融服務市場，打造多元化特色金融產品。
加強人文交流方面我們要突出自己的文化資源，打造創意文化產業鏈，設立絲綢之路經濟帶國際交流中心，進一步推進文化等方面的交流。
“實施‘一帶一路’戰略不僅涉及商貿溝通，還包含政治、經濟、文化等人文方面的交流。”郭雪松說到。
打造一帶一路智元的集散高地 驅動自由港的智造力
“所有要素中，人是最重要的要素，”郭雪松說，一個地區不管貿易也好，發展高端產業也好，發展新興產業，都離不開人才的支撐。因此他建議，在自貿區建設中要堅持高端人才引進和培養並舉，打造“一帶一路”智元的集散高地，完善人才的分層激勵機制，驅動自由港的智造力。
西安是全國為數不多的教育體系比較完善的城市，大學和研究機構很多，每年培養出很多高級人才。同時，西安也是人才流出比較嚴重的城市。如何把科教優勢用好，既能培養出人才，又能把人才留在本地，是我們亟待解決的問題。
“將來，隨著貿易的發展，我們不僅有自己培養的人才，還有國外的人才，我們也要把他們引進來，那麼我們是不是可以像發達國家一樣，實現“綠卡”制度，讓他們可以長期在中國居留、工作。”
郭雪松指出，要想引來“金鳳凰”，吸引高端人才聚集，需要完善人才激勵機制。包括創新高端人才出入境管理方式，促進人才自由流動。
探索政區合一的管理模式 保證開發區的權責匹配
加強跨部門的協調與整合，需要對我們現有的管理體制進行改革和創新，“現在我們的管理存在‘碎片化’問題。”郭雪松說，客觀上我們要促進人員的自由、商貿的自由，就需要打通各個部門之間的壁壘。
現在我們是垂直型的管理體制，很多的機構、企業，分屬於不同的部門管理。另一方面，現在開發區承擔著經濟開發，自貿區建設的職責，但是它沒有相匹配的行政管理職能，所以再進一步推行改革和機制創新的話就會有很多問題。
因此，需要我們創新管理模式，探索政區合一的管理模式，保證開發區的權責匹配。政府管理體制改革應該盡可能的做到行政區域和開發區合一，“建議將目前的高新區、經開區進一步提升為行政區。”郭雪松說到。
陝西自貿試驗區經過一年的探索，站在了新的發展起點上，未來將以政府管理體制改革與創新為抓手，不斷整合各方要素，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，把自貿試驗區打造成為高端產業聚集、投資貿易便利、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法制健全完善的高標準、高水準自貿試驗區，在“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放新格局中發揮更大的作用。