政府工作報告修改78處 補充“遏制熱點城市房價過快上漲”表述

根據出席十二屆全國人大五次會議代表審議及全國政協十二屆五次會議委員討論提出的意見和建議， 國務院對《政府工作報告》共作出修改與補充78處， 其中涉及房地產市場、去杠杆、產權保護等內容， 這些詞語的增加與刪減突出了政策的重要性。

房地產方面， 由於與民生的密切關係， 修訂後的《政府工作報告》在房價、住房保障等方面增加了一些新內容， 分別為兩條補充， 兩條修改。

首先， 在《政府工作報告》中補充了“健全購租並舉的住房制度”。 這一段落原文為“堅持住房的居住屬性， 落實地方政府主體責任，

加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制， 以市場為主滿足多層次需求， 以政府為主提供基本保障”。

在《政府工作報告》的第14頁第1段第3行有兩處修訂， 即將“繼續發展公租房， 因地制宜提高貨幣化安置比例”改為“繼續發展公租房等保障性住房， 因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例”， 這兩處修訂中， “等”及“多種方式”值得關注。

值得注意的是， 《政府工作報告》補充了“遏制熱點城市房價過快上漲”的表述。 具體補充在“加強房地產市場分類調控， 房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地， 規範開發、銷售、仲介等行為”之後。

去年， 包括合肥、南京和廈門在內的一些熱點城市的房價上升比較快， 引起了社會的高度關注。

在“兩會”期間的政協經濟界別的小組討論發言上， 恒大集團董事局主席許家印就表示， 儘管一些地區已對房地產市場進行了調控， 但在土地拍賣時， 依然出現地價不斷高過房價的情況。

“麵粉價格高過麵包是因為地產開發商對未來房價上漲依然有預期， 長期限價可以冷卻對房價上漲的熱望。 ”他說。

積極穩妥去杠杆方面， 《政府工作報告》補充了“發展多層次資本市場”的表述， 這意味著多層次資本市場被賦予去杠杆的重要作用。 長期以來， 中國的中小企業均存在融資難、融資貴問題， 而發展多層次資本市場體系也被外界解讀為能從根本上降低中國實體經濟的融資成本。

按照中央高層的部署， 今年政府工作要在控制總杠杆率的前提下，

把降低企業杠杆率作為重中之重， 而資本市場作為提高企業直接融資比重、為企業打通資本通道的主要平臺應當發揮服務實體經濟和供給側結構性改革的重要作用。

此外， 《政府工作報告》中還將“穩妥推進金融監管體制改革”修改為“積極穩妥推進金融監管體制改革”。

這意味著當前中國金融監管體制改革的緊迫性提高， 此前2月份的中央財經領導小組會議上， 國家主席習近平就已明確表態稱， 下一步要防控金融風險， 加快建立監管協調機制， 加強宏觀審慎監管， 強化統籌協調能力， 防範和化解系統性風險。

對於此前外界熱議的產權保護問題， 《政府工作報告》也做出了修訂，

其中一項重要的變化是， 公民產權被提到了與企業產權平等的地位。

在此前的《政府工作報告》中， 關於加強產權保護制度建設一節的表述為， 保護產權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生產力。 要加快完善產權保護制度， 依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權， 激勵人們創業創新創富， 激發和保護企業家精神， 使企業家安心經營、放心投資。 對於侵害企業產權的行為， 必須嚴肅查處、有錯必糾。

而這一次的修改， 將最後一句“對於侵害企業產權的行為”， 改成“對於侵害企業和公民產權的行為”， 這強調了對公民產權的平等保護。