●試點家事審判方式改革構建反家暴網路
●創新司法便民舉措解決群眾訴訟不便
●“兩法”三級銜接機制全國領先
●探索在公安機關派駐檢察室或檢察官
3月12日， 在十二屆全國人大五次會議第三次全體會議上， 最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長曹建明分別作了工作報告。 這一天， 足夠寧夏人驕傲！這一天， 註定會成為寧夏司法工作的里程碑！在兩份工作報告中， 先後4次提到寧夏司法建設中的好經驗、好做法， 彰顯了寧夏兩院在訴訟服務、科技創新、強化監督等方面做出的努力。 兩高報告中頻現“寧夏”字眼，
“作為寧夏的代表， 我們非常高興看到兩個報告對寧夏司法工作給予了充分肯定。 我為寧夏兩院工作點贊！”全國人大代表、自治區副主席王和山說。
“兩高報告中頻現‘寧夏’字眼， 讓我們感到非常驕傲！”全國人大代表王永耀說。
最高人民法院工作報告在第7頁“認真貫徹以人民為中心的發展思想， 切實保障民生權益”部分寫道：“寧夏吳忠等118個中級、基層法院開展家事審判方式改革試點， 探索建立家事案件冷靜期、心理測評干預、案後跟蹤回訪制度， 創新預防化解家庭矛盾機制。 明確人身安全保護令頒佈程式， 與行政機關、婦聯等建立協作機制，
家是最小的國， 國是最大的家。 婚姻、撫養及贍養、繼承及分家析產糾紛等家事案件的審判， 不僅涉及個人及家庭幸福， 也事關社會公平正義和文明進步。
全國人大代表、石嘴山市惠農區公安分局政委張仙蕊， 尤其對報告中提及的基層法院工作， 印象深刻。 她說， 這顯示出報告“接地氣”， 基層法院幹警的工作讓全國人民都知道了， 對幹警也是一種鼓勵和支持。 她認為周強院長所作報告中提及寧夏， 體現出“小省也能辦大事”。
2016年， 根據《最高人民法院關於開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的意見》等相關文件精神， 吳忠市中級法院、興慶區法院、西吉縣法院、平羅縣法院、沙坡頭區法院被確定為全國100家家事審判改革試點法院之一，
吳忠中院與高校合作， 開展家事審判心理學社會學研究、交流， 強化對審判調解技能、心理學知識等方面的系統培訓， 提高審判人員的專業能力。 積極探索創新家事審判工作特色制度機制， 創新案件冷靜期、案後跟蹤回訪等制度，
興慶區法院家事糾紛合議庭目前由1名法官、2名法官助理、1名書記員和2名人民調解員（人民陪審員）組成， 主要受理婚姻家庭及婚姻關係附帶， 撫養、扶養及贍養糾紛， 親子及收養關係，
在家事審判中，西吉縣法院注意營造家事特色氛圍，佈置了3個家事審判法庭、2個家事調解室、及人民調解室、律師室、母嬰室、情感修復室、心理輔導室，對法庭進行家庭化佈置，通過播放結婚錄影、家庭照片的形式，喚起當事人的美好回憶。創新審判工作機制，從縣婦聯工作人員、人大代表、政協委員、宗教界人士、團委、基層居（村）委會工作人員中選任20名家事調解員，建立家事調解員名冊，組成家事調解委員會。同時簽發首份人身安全保護令。西吉縣法院家事審判庭在改革試點的第五個工作日，根據陳某的申請，依照《反家庭暴力法》及《民事訴訟法》的相關規定向被申請人張某某發出了人身安全保護令，禁止被申請人張某某對申請人陳某實施毆打、威脅等家庭暴力行為，並於受理當日將人身保護令裁定送達被申請人張某某及當地派出所和居民委員會，並對被申請人張某某進行了批評教育。西吉農村彩禮年年漲，禮金已高達十幾萬元，高額彩禮讓娶了媳婦的家庭走上返貧路，婚後女方又因男方家境貧寒及外債矛盾不斷。為了從源頭上減少這類案件的發生，西吉法院通過流動法庭車巡迴審理，審理一案，教育一片，引導人民群眾逐步改變傳統不文明的婚嫁陋習，有效地制止高額彩禮婚姻造成的悲劇。
在第14頁“創新司法便民舉措，進一步解決群眾訴訟不便問題”部分寫道：“寧夏等地法院完善訴訟服務大廳、訴訟服務網和12368訴訟服務熱線，為當事人提供‘一站式’服務。”
法院系統的視窗建設有自身的特殊性，往往寄託了群眾對社會公平正義的渴望和期許。自治區高級人民法院相關負責人介紹，前幾年，社會上很多老百姓對政法機關服務不滿意，主要表現在視窗建設方面。一是服務理念差，“大衙門”、“大機關”“老爺作風”，沒有司法為民的理念，缺乏為人民服務的情懷；二是法院服務的硬體設施太落後，地方狹窄，設施不全，服務手段落後；三是服務功能涵蓋服務老百姓的面窄，服務比較單一，立案難訴訟難，不識字的人沒有代寫文書、沒有文書格式，下雨回不去家沒有雨傘，眼花沒有老花鏡，取款辦好手續要到很遠的地方，都給老百姓帶來很多不便。
視窗是老百姓和政法機關打交道的紐帶、平臺和橋樑。在經濟轉型、社會矛盾凸顯的大環境中，政法機關特別是法院做好司法為民工作，減少老百姓對社會不滿存進社會和諧非常重要。2014年，自治區高級人民法院根據自治區黨委政法委《關於推進政法機關服務型視窗建設專項行動的通知》要求，結合全區法院工作實際，制定了《寧夏法院服務型視窗建設專項行動達標標準》，要求全區三級人民法院登記立案大廳、信訪接待大廳、執行信訪大廳，各基層人民法院派出法庭，全區三級人民法院法警總、支（大）隊及派出法庭安保等面向社會、面向群眾的服務性單位和部門，立足服務管理、功能佈局、設施保障、制度建設的要求，努力實現視窗單位“基礎設施達標、服務功能完善、工作制度健全、崗位職責明確、行為規範細化、接待用語文明”的整體推進目標和服務方式上的轉型升級，最大限度地方便群眾訴訟。
該負責人介紹，具體工作中，一個是抓基礎設施建設。場地建設上規模化，全區90%的訴訟服務中心都進行了改擴建，硬體場地建設達到了標準；服務設施上多樣化，每個法院都提供取款機、書本、筆墨、印表機、雨傘、喝水杯子、座椅、文書格式等最基礎的便面服務措施；服務功能擴展化，服務功能由單一的立案服務，向整個立案訴訟引導諮詢律師服務一體化服務，涵蓋了訴訟服務方方面面；服務的資訊化，依託資訊化建立了一體式的為老百姓服務的框架，在法院訴訟服務大廳八大服務功能，喜歡上網的網上立案網上訴訟網上信訪，不會上網的可以打電話12368語音服務平臺，上班期間可以諮詢催辦案件聯絡法官投訴，下班後還有語音24小時服務平臺，提供基本的法律諮詢。截至去年12月，剛剛開通一年的寧夏法院“12368”訴訟服務熱線共計接到電話工單830件，處理回復率達到100%。一個電話就能查詢案件審理的相關資訊，妥善解決了因路途遙遠來回奔波、費時費錢的難題。另外，最關鍵的就是抓作風親民化，讓每一個接待老百姓的法官幹警真正有司法為民的情懷，真正把老百姓當成自己的親人。無論是明察暗訪，還是案卷調查、徵求社會意見，法院工作和法官形象都有了極大轉變。
在最高人民檢察院工作報告中，第5頁提到“湖北、雲南、寧夏等29個省市建立打擊侵權假冒行政執法與刑事司法資訊共用平臺”，肯定了寧夏等地健全行政執法和刑事司法銜接機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接，嚴懲侵犯智慧財產權等犯罪的做法。
今年3月1日，喻某某用工業明膠非法生產、加工皮凍，因犯生產、銷售有毒、有害食品罪，經賀蘭縣人民檢察院起訴，法院一審判處其有期徒刑2年7個月，並處罰金2萬元。值得一提的是，此案正是賀蘭縣檢察院通過“兩法銜接”平臺，適時提前介入，引導偵查取證，特別指出有毒、有害食品案的鑒定意見與法律規定的一致性，促進了司法公正，節約了司法資源。
黨的十八屆三中全會指出，完善行政執法與刑事司法銜接制度。黨的十八屆四中全會進一步強調，健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程式，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關資訊共用、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。
如何按照黨中央的決策部署，構建和完善行政執法與刑事司法銜接機制，成為擺在檢察機關面前的一個重要課題。
為了杜絕以罰代刑現象，2011年2月，自治區人民檢察院聯合自治區人民政府，出臺了《寧夏回族自治區行政執法工作與檢察監督工作相銜接的若干規定》(以下簡稱“規定”)，開創了政府與檢察機關聯合發文的先例。
“兩法銜接、資訊共用”平臺建設由自治區檢察院牽頭，依託黨政內網，採取“自上而下分期分批”組織實施的模式，率先在全國建成了第一期自治區級、第二期市級“兩法銜接、資訊共用”平臺。據介紹，區、市、縣三級建立“兩法”網上銜接機制在全國屬首例。這一做法得到上級機關充分肯定，中央政法委予以轉發。
在具體工作中，檢察機關針對發現的普遍性問題，會適時組織開展聯合檢查，有針對性地開展某幾類或者針對某一領域的專項活動，特別是對群眾反映強烈的行政執法中的突出問題開展專項檢查，深入到行政執法前沿，主動發現監督線索。例如，自治區檢察院針對拖欠土地出讓金、排汙費、國家稅款、人防工程建設費等問題，會同國土資源、環保、稅務、人防等部門深入開展了專項檢查活動，並在全區檢察機關深入開展了督促起訴專項活動。
經過4年的實踐，我區“兩法銜接”機制取得了顯著成效。截至目前，我區各級檢察機關已與572家行政執法單位簽訂了“兩法”工作機制協定，實現對接428家；5個市和22個縣（區）級單位已將“兩法”銜接工作納入政府績效考核範疇。2016年11月底，我區檢察機關共審查錄入到“兩法”資訊平臺中各類行政執法案件22678件，通過“兩法”平臺、專項檢查和重點抽查，監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件109件127人，公安機關立案82件100人，逮捕12件14人，起訴15件20人，有罪判決11件17人。其中，中衛市檢察院依託“兩法銜接”資訊平臺監督立案的明盛染化有限公司騰格裡沙漠環境污染案、同心縣檢察院追回犯罪嫌疑人拖欠農民工工資案、靈武市檢察院監督國土部門立案查處的非法採礦案等有影響的案件，取得了良好的社會效果和法律效果。
第7頁中提到“山西、寧夏、河北等地檢察機關探索在派出所派駐檢察室或檢察官，監督重心下移”。
3月14日，在銀川市金鳳區公安分局檢察官監督辦公室檢察官王麗芳，像往常一樣，打開公安機關辦案平臺，查看公安機關案件受理、立案、處理等情況，對其工作進行監督。這間辦公室正是由金鳳區檢察院在公安機關設立。作為一名檢察官到公安機關“上班”，已成王麗芳的工作常態。這源自于我區檢察機關“探索在派出所派駐檢察室或檢察官，監督重心下移”的舉措。
基層派出所承擔著大量刑事案件偵查工作，工作量大、任務繁雜，難免在工作上存有瑕疵，在一定程度上影響了刑事案件的辦理品質和效率。2011年1月1日，在前期在派出所建立檢察官監督辦公室的實踐探索和經驗總結的基礎上，自治區人民檢察院聯合自治區公安廳，將全區的檢察官監督辦公室統一設在縣級公安機關，設立“檢察官監督辦公室”。檢察幹警每週到公安機關一到兩天，對其偵辦案件進行動態監督，並對重大、複雜、社會影響大及適用法律有爭議等刑事案件提前介入，動態掌握其案件受理、立案、偵查活動及案件處理情況，實行同步監督。派駐檢察官通過適時介入公安機關辦理的重大、疑難、複雜及適用法律有爭議的刑事案件，就相關法律適用、案件定性、證據的收集、固定和進一步明確偵查方向發表意見，及時引導偵查，實現同步監督。
派駐檢察室統一設在縣級公安機關，這對公安機關來說是加強執法規範化建設的一個很好契機，對重大、疑難、複雜及適用法律有爭議的刑事案件，可以及時請求檢察機關提前介入，變事後審查為事前監督、事中糾正，提高了公安機關辦案品質和效率。同時，充分發揮檢察官提前介入引導偵查取證的職能優勢，對公安派出所發現、收集、固定、保全、完善證據提出意見和建議，對來訪群眾提供法律諮詢和幫助。
截至目前，全區25個基層檢察院均已在同級公安機關設立了檢察官監督辦公室，並均指派作風過硬、責任心強、業務精通、經驗豐富的檢察官到崗開展工作。2013年以來，全區各檢察官監督辦公室共監督公安機關立案132件151人，監督撤案247件，書面監督糾正偵查活動違法136件次，發出檢察建議103件，提前介入案件引導偵查取證458件。
一年中受理家事案件586件，已結525件，調解237件、撤訴126件，調撤率達69.38%。其中人民調解員調解撤訴371件。在家事審判中，西吉縣法院注意營造家事特色氛圍，佈置了3個家事審判法庭、2個家事調解室、及人民調解室、律師室、母嬰室、情感修復室、心理輔導室，對法庭進行家庭化佈置，通過播放結婚錄影、家庭照片的形式，喚起當事人的美好回憶。創新審判工作機制，從縣婦聯工作人員、人大代表、政協委員、宗教界人士、團委、基層居（村）委會工作人員中選任20名家事調解員，建立家事調解員名冊，組成家事調解委員會。同時簽發首份人身安全保護令。西吉縣法院家事審判庭在改革試點的第五個工作日，根據陳某的申請，依照《反家庭暴力法》及《民事訴訟法》的相關規定向被申請人張某某發出了人身安全保護令，禁止被申請人張某某對申請人陳某實施毆打、威脅等家庭暴力行為，並於受理當日將人身保護令裁定送達被申請人張某某及當地派出所和居民委員會，並對被申請人張某某進行了批評教育。西吉農村彩禮年年漲，禮金已高達十幾萬元，高額彩禮讓娶了媳婦的家庭走上返貧路，婚後女方又因男方家境貧寒及外債矛盾不斷。為了從源頭上減少這類案件的發生，西吉法院通過流動法庭車巡迴審理，審理一案，教育一片，引導人民群眾逐步改變傳統不文明的婚嫁陋習，有效地制止高額彩禮婚姻造成的悲劇。
在第14頁“創新司法便民舉措，進一步解決群眾訴訟不便問題”部分寫道：“寧夏等地法院完善訴訟服務大廳、訴訟服務網和12368訴訟服務熱線，為當事人提供‘一站式’服務。”
法院系統的視窗建設有自身的特殊性，往往寄託了群眾對社會公平正義的渴望和期許。自治區高級人民法院相關負責人介紹，前幾年，社會上很多老百姓對政法機關服務不滿意，主要表現在視窗建設方面。一是服務理念差，“大衙門”、“大機關”“老爺作風”，沒有司法為民的理念，缺乏為人民服務的情懷；二是法院服務的硬體設施太落後，地方狹窄，設施不全，服務手段落後；三是服務功能涵蓋服務老百姓的面窄，服務比較單一，立案難訴訟難，不識字的人沒有代寫文書、沒有文書格式，下雨回不去家沒有雨傘，眼花沒有老花鏡，取款辦好手續要到很遠的地方，都給老百姓帶來很多不便。
視窗是老百姓和政法機關打交道的紐帶、平臺和橋樑。在經濟轉型、社會矛盾凸顯的大環境中，政法機關特別是法院做好司法為民工作，減少老百姓對社會不滿存進社會和諧非常重要。2014年，自治區高級人民法院根據自治區黨委政法委《關於推進政法機關服務型視窗建設專項行動的通知》要求，結合全區法院工作實際，制定了《寧夏法院服務型視窗建設專項行動達標標準》，要求全區三級人民法院登記立案大廳、信訪接待大廳、執行信訪大廳，各基層人民法院派出法庭，全區三級人民法院法警總、支（大）隊及派出法庭安保等面向社會、面向群眾的服務性單位和部門，立足服務管理、功能佈局、設施保障、制度建設的要求，努力實現視窗單位“基礎設施達標、服務功能完善、工作制度健全、崗位職責明確、行為規範細化、接待用語文明”的整體推進目標和服務方式上的轉型升級，最大限度地方便群眾訴訟。
該負責人介紹，具體工作中，一個是抓基礎設施建設。場地建設上規模化，全區90%的訴訟服務中心都進行了改擴建，硬體場地建設達到了標準；服務設施上多樣化，每個法院都提供取款機、書本、筆墨、印表機、雨傘、喝水杯子、座椅、文書格式等最基礎的便面服務措施；服務功能擴展化，服務功能由單一的立案服務，向整個立案訴訟引導諮詢律師服務一體化服務，涵蓋了訴訟服務方方面面；服務的資訊化，依託資訊化建立了一體式的為老百姓服務的框架，在法院訴訟服務大廳八大服務功能，喜歡上網的網上立案網上訴訟網上信訪，不會上網的可以打電話12368語音服務平臺，上班期間可以諮詢催辦案件聯絡法官投訴，下班後還有語音24小時服務平臺，提供基本的法律諮詢。截至去年12月，剛剛開通一年的寧夏法院“12368”訴訟服務熱線共計接到電話工單830件，處理回復率達到100%。一個電話就能查詢案件審理的相關資訊，妥善解決了因路途遙遠來回奔波、費時費錢的難題。另外，最關鍵的就是抓作風親民化，讓每一個接待老百姓的法官幹警真正有司法為民的情懷，真正把老百姓當成自己的親人。無論是明察暗訪，還是案卷調查、徵求社會意見，法院工作和法官形象都有了極大轉變。
在最高人民檢察院工作報告中，第5頁提到“湖北、雲南、寧夏等29個省市建立打擊侵權假冒行政執法與刑事司法資訊共用平臺”，肯定了寧夏等地健全行政執法和刑事司法銜接機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接，嚴懲侵犯智慧財產權等犯罪的做法。
今年3月1日，喻某某用工業明膠非法生產、加工皮凍，因犯生產、銷售有毒、有害食品罪，經賀蘭縣人民檢察院起訴，法院一審判處其有期徒刑2年7個月，並處罰金2萬元。值得一提的是，此案正是賀蘭縣檢察院通過“兩法銜接”平臺，適時提前介入，引導偵查取證，特別指出有毒、有害食品案的鑒定意見與法律規定的一致性，促進了司法公正，節約了司法資源。
黨的十八屆三中全會指出，完善行政執法與刑事司法銜接制度。黨的十八屆四中全會進一步強調，健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程式，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關資訊共用、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。
如何按照黨中央的決策部署，構建和完善行政執法與刑事司法銜接機制，成為擺在檢察機關面前的一個重要課題。
為了杜絕以罰代刑現象，2011年2月，自治區人民檢察院聯合自治區人民政府，出臺了《寧夏回族自治區行政執法工作與檢察監督工作相銜接的若干規定》(以下簡稱“規定”)，開創了政府與檢察機關聯合發文的先例。
“兩法銜接、資訊共用”平臺建設由自治區檢察院牽頭，依託黨政內網，採取“自上而下分期分批”組織實施的模式，率先在全國建成了第一期自治區級、第二期市級“兩法銜接、資訊共用”平臺。據介紹，區、市、縣三級建立“兩法”網上銜接機制在全國屬首例。這一做法得到上級機關充分肯定，中央政法委予以轉發。
在具體工作中，檢察機關針對發現的普遍性問題，會適時組織開展聯合檢查，有針對性地開展某幾類或者針對某一領域的專項活動，特別是對群眾反映強烈的行政執法中的突出問題開展專項檢查，深入到行政執法前沿，主動發現監督線索。例如，自治區檢察院針對拖欠土地出讓金、排汙費、國家稅款、人防工程建設費等問題，會同國土資源、環保、稅務、人防等部門深入開展了專項檢查活動，並在全區檢察機關深入開展了督促起訴專項活動。
經過4年的實踐，我區“兩法銜接”機制取得了顯著成效。截至目前，我區各級檢察機關已與572家行政執法單位簽訂了“兩法”工作機制協定，實現對接428家；5個市和22個縣（區）級單位已將“兩法”銜接工作納入政府績效考核範疇。2016年11月底，我區檢察機關共審查錄入到“兩法”資訊平臺中各類行政執法案件22678件，通過“兩法”平臺、專項檢查和重點抽查，監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件109件127人，公安機關立案82件100人，逮捕12件14人，起訴15件20人，有罪判決11件17人。其中，中衛市檢察院依託“兩法銜接”資訊平臺監督立案的明盛染化有限公司騰格裡沙漠環境污染案、同心縣檢察院追回犯罪嫌疑人拖欠農民工工資案、靈武市檢察院監督國土部門立案查處的非法採礦案等有影響的案件，取得了良好的社會效果和法律效果。
第7頁中提到“山西、寧夏、河北等地檢察機關探索在派出所派駐檢察室或檢察官，監督重心下移”。
3月14日，在銀川市金鳳區公安分局檢察官監督辦公室檢察官王麗芳，像往常一樣，打開公安機關辦案平臺，查看公安機關案件受理、立案、處理等情況，對其工作進行監督。這間辦公室正是由金鳳區檢察院在公安機關設立。作為一名檢察官到公安機關“上班”，已成王麗芳的工作常態。這源自于我區檢察機關“探索在派出所派駐檢察室或檢察官，監督重心下移”的舉措。
基層派出所承擔著大量刑事案件偵查工作，工作量大、任務繁雜，難免在工作上存有瑕疵，在一定程度上影響了刑事案件的辦理品質和效率。2011年1月1日，在前期在派出所建立檢察官監督辦公室的實踐探索和經驗總結的基礎上，自治區人民檢察院聯合自治區公安廳，將全區的檢察官監督辦公室統一設在縣級公安機關，設立“檢察官監督辦公室”。檢察幹警每週到公安機關一到兩天，對其偵辦案件進行動態監督，並對重大、複雜、社會影響大及適用法律有爭議等刑事案件提前介入，動態掌握其案件受理、立案、偵查活動及案件處理情況，實行同步監督。派駐檢察官通過適時介入公安機關辦理的重大、疑難、複雜及適用法律有爭議的刑事案件，就相關法律適用、案件定性、證據的收集、固定和進一步明確偵查方向發表意見，及時引導偵查，實現同步監督。
派駐檢察室統一設在縣級公安機關，這對公安機關來說是加強執法規範化建設的一個很好契機，對重大、疑難、複雜及適用法律有爭議的刑事案件，可以及時請求檢察機關提前介入，變事後審查為事前監督、事中糾正，提高了公安機關辦案品質和效率。同時，充分發揮檢察官提前介入引導偵查取證的職能優勢，對公安派出所發現、收集、固定、保全、完善證據提出意見和建議，對來訪群眾提供法律諮詢和幫助。
截至目前，全區25個基層檢察院均已在同級公安機關設立了檢察官監督辦公室，並均指派作風過硬、責任心強、業務精通、經驗豐富的檢察官到崗開展工作。2013年以來，全區各檢察官監督辦公室共監督公安機關立案132件151人，監督撤案247件，書面監督糾正偵查活動違法136件次，發出檢察建議103件，提前介入案件引導偵查取證458件。