目錄
⊙準確把握去產能和穩供應的關係
⊙ 準確把握去產能和穩煤價的關係
⊙ 準確把握去產能和釋放先進產能的關係
⊙建立健全長效機制避免煤炭行業大起大落
準確把握去產能和穩供應的關係
我國煤炭行業產能過剩問題嚴重， 產能利用率較低。 2015年全國煤炭產能利用率僅為65%， 遠低於國際認定的合理產能利用率水準(79%～83%)。 2016年以來， 全國煤炭行業去產能取得了一定的成效。 根據現有資料估計， 2016年全國去掉的煤炭產能在3億噸左右， 還有54億噸產能， 全年煤炭產量在34億噸左右， 可以初步算出2016年煤炭產能利用率在63%左右。
“十三五”期間， 隨著經濟增速的放緩、能源結構的不斷優化， 全國煤炭需求增長空間有限， 煤炭產能大於需求的局面不會改變。 煤炭行業去產能將會是我國供給側改革的一項長期任務， 不會因為煤炭市場的短期波動而發生改變。
為了應對煤價持續上漲， 保障居民取暖、發電等用煤需求， 2016年8月， 國家發展改革委、國家能源局等部門制定了穩定煤炭供應、應對煤價過快上漲的工作預案。
要準確把握去產能和穩供應的關係， 先要理解產能和產量間的關係。 產能是生產能力， 產量是實際的生產數量。 在短期內， 煤炭價格的上漲是由煤炭產量和需求兩方面因素決定的，
此外， 去產能去的是落後產能， 是應對煤炭行業困境的長期之舉， 而穩供應釋放的是符合相關標準的先進產能， 是確定煤炭市場穩定的臨時調控政策。 這兩者的物件和目的都完全不同。 在未來一段時間內， 為應對煤炭市場短期波動而出臺的穩供應政策應以不影響去產能目標完成為基本原則。
準確把握去產能和穩煤價的關係
煤炭行業去產能是一項長期的政策。 煤炭價格的回升有利於煤炭企業經營狀況的改善， 為去產能工作奠定良好基礎；煤炭價格的暴漲或暴跌則不利於煤炭行 業去產能工作的整體推進，
另外， 煤炭價格如果持續保持低位運行， 煤炭企業則可能加大生產力度， 採取“以量補價”措施， 從而加劇煤炭市場失衡。 因此， 在去產能過程中， 要將煤炭價格始終穩定在合理區間內。
準確把握去產能和釋放先進產能的關係
2016年9月， 國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局聯合下發《關於適度增加先進產能投放、保障今冬明春煤炭穩定供應的通知》， 提出適度增加安全高效先進產能的投放， 並規定符合條件的煤礦可以在276~330個工作日之間釋放產能，
政府在去產能的同時釋放先進產能， 主要是為了保障2016年冬季供暖、供氣和發電生產用煤需要。 此外， 政府在初步完成2016年煤炭去產能任務的前提下， 對煤炭產能釋放主體有明確規定， 對“先進產能”界定苛刻， 也反映出政府引導煤礦企業努力提升煤炭產能先進性的意圖。 而之所以為釋放先進產能設定明確的工作日， 主要是為了不影響煤炭供給側結構性改革和去產能的總體步伐。
建立健全長效機制避免煤炭行業大起大落
針對以上分析， 為避免煤炭行業大起大落， 促進煤炭行業健康發展， 筆者就建立長效機制提出如下對策建議：
第一， 積極推動煤炭企業兼併重組，
第二， 鼓勵企業簽訂中長期合同， 維持市場穩定。 煤炭供需雙方簽訂中長期合同有利於減少企業運營風險， 有效保障雙方利益， 幫助企業更好地安排生產經營計畫;有利於穩定煤炭市場， 降低短期不確定因素對煤炭行業的影響， 減少煤價波動，避免煤炭行業大起大落。2016年11月，神華集團、中煤能源集團分別與五大發電企業(華能集團、國電集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團)簽訂中長期電煤協定就是一個很好的範例。在去產能的過程中，國家應推動煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立適度浮動的定價機制，更好地穩定煤炭市場。
第三，推動煤炭上下游產業一體化發展。煤炭市場供需失衡有很大一部分原因是煤炭與相關產業之間的壁壘比較大。在去產能過程中，為避免煤炭行業的大起大落、實現煤炭的清潔高效利用，應引導煤炭上下游企業與煤炭企業相互持股，鼓勵煤電一體化、煤焦一體化發展，更好地穩定煤炭市場。
中國煤炭教育網由中國煤炭工業協會組織、中國煤炭工業協會培訓中心負責教學運行和管理的我國第一個面向全國煤炭企業，以服務行業為特色的現代遠端教育培訓網。建網十餘載，擁有會員企業近百家，遍及全國，是煤炭行業覆蓋面、受眾面和培訓面最廣的教育培訓網路體系。中國煤炭工業協會培訓中心成為全國100家國家級專業技術人員繼續教育基地之一，也是目前煤炭行業唯一的一家國家級專業技術人員繼續教育基地。更多精彩內容請訪問“中國煤炭教育網”官方網站或點擊“閱讀全文”
減少煤價波動，避免煤炭行業大起大落。2016年11月，神華集團、中煤能源集團分別與五大發電企業(華能集團、國電集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團)簽訂中長期電煤協定就是一個很好的範例。在去產能的過程中，國家應推動煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立適度浮動的定價機制，更好地穩定煤炭市場。第三，推動煤炭上下游產業一體化發展。煤炭市場供需失衡有很大一部分原因是煤炭與相關產業之間的壁壘比較大。在去產能過程中，為避免煤炭行業的大起大落、實現煤炭的清潔高效利用，應引導煤炭上下游企業與煤炭企業相互持股，鼓勵煤電一體化、煤焦一體化發展，更好地穩定煤炭市場。
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