CNBC今日（3月9日）消息稱， 隨著美國總統特朗普尋求推進移民制度改革， 最受中國人歡迎的EB-5投資移民專案將迎來重大“變法”。
何為EB-5投資移民項目？先簡單概括下，
自1990年通過EB-5投資移民法後， 申請數量不多， 一直到2008年經濟大蕭條後， 由於銀根緊縮， 金融機構核貸意願不高， 迫使美國公司例如房地產開發商， 尋求以EB- 5投資移民的管道， 吸引外國投資人來美投資， 特別是中國投資人。 根據統計， 美國EB-5簽證80%發給了中國人。
特朗普上臺後， 美國移民的投資環境和政策正在逐步緊縮， 赴美生子、F-1、H-1B、L-1簽證、以及EB-1c和EB-3簽證均遭到嚴查或打擊。
此前移民仲介機構一致認為， 美國投資移民即EB-5簽證是獲得美國綠卡的最可靠途徑之一， 也是截至此前未被特朗普貶斥的移民種類，
但如今這條捷徑也被將被特朗普“圍堵”。
美國國會將於4月28日EB-5法案到期前對該專案進行重新審核， 擬議中的修改包括提高投資門檻， “目標就業區”的範圍將由國土安全部來確定， 而不再由各州確定， 並將加強監管以防止該專案被濫用。 美國參議院一些議員甚至呼籲取消該項目。
今年1月底， 美國國土安全部曾公佈一項EB-5投資項目的修改提案， 擬將投資門檻由100萬美元提高至180萬美元， 目標就業區的投資門檻由50萬美元提高至135萬美元。
那麼EB-5簽證原本究竟是怎樣的？為什麼受中國人的青睞呢？一起詳細來看一下。
為了吸引外資， 創造就業機會， 刺激美國經濟增長， 美國政府於1990年在《美國移民歸化法案》， 創立了職業移民第五優先（第203(b)(5)條的8 U.S.C.§1153(b)(5)款， 又稱 EB-5投資移民， 有時又稱投資移民)， 鼓勵外國投資者通過投資獲得美國永久居留權。 投資移民（EB-5）對於擁有足夠資產並有意移民美國的外國公民來說是很有優越性。
根據美國國土安全局和移民局于2010年6月16日發表的對投資移民(EB-5)的備忘錄， 美國每年約有10,000個簽證名額分配給合格的外國投資移民申請人， 其中有3,000個簽證名額預留給投資到目標就業區（Targeted Employment Area， 又稱 TEA）創立新企業的投資移民者， 另外3,000個簽證名額預留給投資到地區中心（Regional Centers， 又稱RC）的投資移民者。
在該法律最初創建的幾年中， 移民局每年只發簽發約300-400 EB-5簽證。
美國的EB5投資移民， 一般不要求申請人擁有任何學歷， 或者其它履歷以及資質， 無論申請人是什麼國籍， 是否有投資經驗， 是否有企業管理技能， 甚至是否會說英文都可以申請。
但需滿足以下三個條件：
一、投資物件與方式
EB-5投資簽證規定申請人投資的經營實體必須是以盈利為目的的企業， 這樣的企業在美國包括公司（Corporation）、有限責任公司（Limited Liability Company）和有限合夥（Limited Liability Partnership）以及其他法人或個人獨資企業，
對於投資方式， 移民局的規定同樣相當靈活， 申請人可以通過以下三種投資方式來申請綠卡。
1、新的商業企業（New Business Enterprise）。
作為最基礎的投資方式， 申請人可以：
1）在美國任何地域創立和經營管理一個新的企業， 收購一個原已存在的企業並在實質性上重建或重組此企業；
2）投資一個存在的企業並使其淨值或員工數增長40%。
多個EB-5申請人可以同時投資一個企業， 但該投資的數額和創造的工作機會平均到各個投資者的頭上依然必須滿足移民局的要求。
2、困難企業(Troubled Enterprise)。
申請人可以通過收購並經營管理一個困難企業來申請EB5移民簽證。 困難企業是指存在了兩年以上， 並且在申請人提出投資移民申請（I-526表格）之前一 年到兩年內企業淨資產（net worth loss）虧損超過20%。 對於收購困難企業的申請人，美國移民局並不要求增加10個就業崗位，而只是要求在至少兩年內保持現有的10個以上的崗位或投資時的雇傭狀態，但作為收購已經存在的企業的特殊情況，依然要求淨值上升40%。
3、地區中心移民方案（Regional Center Pilot Program）。
投資者也可以把錢投給移民局核准的“地區中心”， 成為某個項目的合夥人或股東。 為了刺激外國資本的投資，美國移民將每年3000個簽證分配給投資“地區中心”的EB-5申請人。“地區中心”相對其他投資方式獨具特色，比如不要求投資者 參與日常公司管理，除了直接創造的就業機會，間接創造的就業機會也符合移民局對於“創造10個就業機會”的要求等等。
二、最低投資金額限制
一般而言，美國移民局要求投資金額不少於100萬美元。但是事有例外，為了刺激美國偏遠或高失業率地區的經濟發展，移民局規定如果申請人投資的物件處在 “目標就業區域”（Targeted Employment Area），即人口低於2萬的農村地區或者失業率高於美國平均失業率50%的高失業率地區，投資金額限制可下調到不少於50萬美元。另外值得注意的是，絕大部門的地區中心的投資門檻是不少於50萬美元。
三、創造就業崗位
除了投資資金外，另一個核心的要求是創造就業。法律規定一般是，在I-526表格批准後的兩年內，對於創立新企業的投資人，投資的新企業必須直接雇傭10個全職以上的美國員工； 對於參加地區中心計畫的投資人，需要證明區域中心正在按照其被批准的商業計畫運營； 對於收購困難企業的投資人，需要至少保持投資時的雇用員工人數。
法律規定的美國員工包括，美國公民、美國綠卡持有者、其他合法移民，EB-5投資人本人和配偶子女不算在內。
EB-5投資移民政策一直存在爭議，支持者認為，這是美國政府及外國投資者雙贏的政策，而且可以在成本最低的情況下促進美國經濟及創造就業機會。反對者認為，EB-5是為世界各國富豪提供買綠卡的方法，而且手續繁瑣，有些環節管理失當，並且有人利用該專案進行詐騙，路透社2010年的一份特別報告稱，很多房地產公司誤導外國投資者，並尋找快速途徑獲得投資。
2015年末，美國國會也曾提出對 EB-5政策進行改革，部份重要規定或面臨被取消的命運，這一消息一度引起EB-5申請數量激增，但後來改革計畫延遲。
根據美國國務院的資料，1990年至2016年間，EB-5投資移民已引進86億美元，創造了 57,000個工作機會。
按2015年的經驗，恐怕此番消息一來，來自中國的 EB-5申請在未來一個月內又得炸了。
對於收購困難企業的申請人，美國移民局並不要求增加10個就業崗位，而只是要求在至少兩年內保持現有的10個以上的崗位或投資時的雇傭狀態，但作為收購已經存在的企業的特殊情況，依然要求淨值上升40%。3、地區中心移民方案（Regional Center Pilot Program）。
投資者也可以把錢投給移民局核准的“地區中心”， 成為某個項目的合夥人或股東。 為了刺激外國資本的投資，美國移民將每年3000個簽證分配給投資“地區中心”的EB-5申請人。“地區中心”相對其他投資方式獨具特色，比如不要求投資者 參與日常公司管理，除了直接創造的就業機會，間接創造的就業機會也符合移民局對於“創造10個就業機會”的要求等等。
二、最低投資金額限制
一般而言，美國移民局要求投資金額不少於100萬美元。但是事有例外，為了刺激美國偏遠或高失業率地區的經濟發展，移民局規定如果申請人投資的物件處在 “目標就業區域”（Targeted Employment Area），即人口低於2萬的農村地區或者失業率高於美國平均失業率50%的高失業率地區，投資金額限制可下調到不少於50萬美元。另外值得注意的是，絕大部門的地區中心的投資門檻是不少於50萬美元。
三、創造就業崗位
除了投資資金外，另一個核心的要求是創造就業。法律規定一般是，在I-526表格批准後的兩年內，對於創立新企業的投資人，投資的新企業必須直接雇傭10個全職以上的美國員工； 對於參加地區中心計畫的投資人，需要證明區域中心正在按照其被批准的商業計畫運營； 對於收購困難企業的投資人，需要至少保持投資時的雇用員工人數。
法律規定的美國員工包括，美國公民、美國綠卡持有者、其他合法移民，EB-5投資人本人和配偶子女不算在內。
EB-5投資移民政策一直存在爭議，支持者認為，這是美國政府及外國投資者雙贏的政策，而且可以在成本最低的情況下促進美國經濟及創造就業機會。反對者認為，EB-5是為世界各國富豪提供買綠卡的方法，而且手續繁瑣，有些環節管理失當，並且有人利用該專案進行詐騙，路透社2010年的一份特別報告稱，很多房地產公司誤導外國投資者，並尋找快速途徑獲得投資。
2015年末，美國國會也曾提出對 EB-5政策進行改革，部份重要規定或面臨被取消的命運，這一消息一度引起EB-5申請數量激增，但後來改革計畫延遲。
根據美國國務院的資料，1990年至2016年間，EB-5投資移民已引進86億美元，創造了 57,000個工作機會。
按2015年的經驗，恐怕此番消息一來，來自中國的 EB-5申請在未來一個月內又得炸了。