PPP政策密集落地 未來會有哪些期待？

經濟觀察網 記者 杜濤

進入2017年， 發改委不斷密集出臺PPP相關政策， 從選擇PPP項目資產證券化， 到PPP項目專項債的頒佈， 政策密集出臺的背後，

除了進一步規範PPP專案建設中存在的問題， 為其立法也成了目前刻不容緩的事情。

據經濟觀察網記者瞭解， 未來對於PPP領域， 還有眾多政策值得期待。 除引起各界廣泛關注的PPP專案資產證券化之外， 便是由國務院法制辦牽頭的>。 經濟觀察網從相關部門瞭解到， >目前還在小範圍內聽取各方面意見， 尚未對外正式徵求意見。

此外， 即將出臺的還有交易商協會的PPP收益票據。 一位市場人士向經濟觀察網透露， “PPP收益票據類似PPP的專案收益債， 也是募集資金專用到PPP項目中。 只不過主管單位從發改委轉變為交易商協會。 ”

“>由國務院制定頒發， 屬於行政法規， 其效力僅次於法律， 高於部門規章和地方性法規， 因此能夠起到“上位法”的作用，

既像一把鑰匙， 又像一把尺子， 為後續體系性立法打開大門。 另外>的出臺有望厘清PPP領域裡的一些基本概念， 反映和落實目前各方已經達成的基本共識， 這也是非常重要的一個里程碑。 《PPP條例》的出臺會回應一些PPP實務層面的強烈呼籲和期待， 如PPP合同的性質與PPP合同爭議的解決方式等問題， 起到明確政策導向和立法方向的作用。 此外， 條例的出臺如果能夠再回應一些熱點問題， 如部委分工、地方債等， 當然就更好了， 但是估計此次立法還無暇估計此等議題。 原則性、框架性和導向性估計會是此次立法的基本特徵。 ”君合律師事務所合夥人劉世堅對經濟觀察網談到。 關於爭議解決的內容， 比如， PPP專案合同的性質， 以及PPP合同爭議解決方式， 現在PPP的市場主體期待是一個民商合同， 而不是一個行政協議的定位， 是不是可以去仲裁？目前行政協議不是平等主體之間的合同， 是不能仲裁的。

在此之前的5月11日， 財政部條法司副司長周勁松表示， ppp條例初稿已經完成， 預計將會在兩個月之內公開徵求意見。

周勁松是在ppp創新與規範發展論壇暨濰坊市ppp項目推介會中對外宣佈這一消息。 而在兩年之前， 財政部與發改委還在研究ppp相關法律， 比如發改委的特許經營法， 財政部的政府與社會資本合作法。

中國財政科學研究院資源環境研究中心主任陳少強認為， PPP在中國尚屬新生事物， 在各方面理解並不統一的情況下， 先用PPP條例給社會資本一個穩定的預期，

同時有利於規範政府行為， 從而促進PPP的健康發展。

“PPP立法是一個方向， 同時， 立法又是一複雜的事情， 在條例之後研究立法， 這樣由易到難， 更有助於逐步完成。 ”陳少強告訴經濟觀察網。

5月18日由財政部、中央財經大學和中信集團有限公司聯合主辦的“‘中國PPP良好實踐’國際研討會中， 財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示， 目前PPP項目在頂層設計、完整的市場規則、標準體系， 以及公開透明的資訊披露等方面還存在諸多不足， 政府在監管過程中也存在不到位的情況， 特別是在當前PPP市場很熱的情況下， 要把風險防範和服務實體經濟放在第一位。

財政部金融司司長孫曉霞日前表示， 當前PPP相關法律層級不高、法律衝突較多、政策銜接不暢等問題已經掣肘了PPP工作的順利開展。

財政部正在對PPP實施正面清單管理， 積極引導各地規範實施PPP專案， 未來將出臺相關檔， 進一步明確規範推進PPP的政策要求。