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宋郎平:收入分配改革需防兩大誤區

然而, 當前公眾關注收入分配改革的焦點, 出現了兩大誤區:

過於強調個稅改革公平而忽略收入分配效率原則的誤區。 當前公眾的焦點普遍集中在個稅改革公平問題, 例如, 降低中低收入者的稅負, 而對增加高收入群體稅負而“大快人心”, 尤其對保持企業高管等高收入人群對經濟增長的不可替代貢獻認識不足, 對其激勵更是避而不談, 這有可能會影響到我國社會生產效率提升。 實際上, 公平與效率不可偏廢, 既不可以一味強調公平, 也不能一味強調效率。 有人形象地將收入分配的公平問題比喻成“做大蛋糕”和“分配蛋糕”的問題。

由此可見, 兩者並不是天然矛盾、非此即彼的對立衝突, 我們既要有鼓勵做大蛋糕的機制, 又要有促進分配公平的機制。

過於強調個稅等初次分配作用而忽視再次分配調節作用的誤區。 當前, 公眾對“個稅起征點”“按揭抵稅”等非常關注, 而對再次分配調節關注不夠。 實際上, 收入分配是一個複雜的過程, 無法寄希望於個稅改革一勞永逸地實現社會收入分配公平、合理。 初次分配基於要素(勞動、土地、資本等)分配, 將效率作為初次分配的重要考量仍是一個合理、公平的分配方式, 需要長期堅持。 我國收入分配的失衡主要來源於再次分配的失衡, 如遺產稅沒有推出, 有違財富的代際公平;移民後財富外流,

缺乏審查機制及事後追溯制度, 而負外部性由國民承受, 這是不公平的;富人的主要收入不是工資, 而是其他種類的收入。

收入分配改革需要處理好三大問題:

一是加快推進長期目標實現, 構建居民收入的基礎性資料庫等, 是“精准稅收”的必須前提。 我國缺乏居民收入的基礎性資料, 這是高收入群體“應徵未征”、低收入群體“應免未免”等根本原因之所在。 目前公眾呼籲的贍養、撫養費用, 房貸利息抵扣等, 最好能一人一檔案, 與身份、社會保障等同步。

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