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近日， 國家發改委辦公廳、國家能源局綜合司印發《關於開展燃煤自備電廠規範建設及運行專項督查的通知》， 並由兩部委下屬各司、局牽頭， 成立六個督查組， 分赴新疆、內蒙古、甘肅、廣西、江蘇和山東， 進一步加強和規範自備電廠監督管理， 於6月底前將檢查情況書面報告國家發改委、國家能源局。
作為新一輪電力體制改革中的重點之一， 自備電廠領域受各種因素影響， 改革進展相比其他領域並不突出， 但自備電廠作為我國火電行業重點組成部分，
歷史遺留的“雙刃劍”
電力供應不足和電價高企的年代， 工業企業對廉價電力的需求成為自備電廠存在的主要歷史因素。 山東某自備電廠負責人告訴記者：“自備電廠降低了企業用電成本， 使主業產品在價格上的競爭力得以提高， 促進企業更好發展的同時， 客觀上較低的商品價格也是對社會的回饋。 ”
但是， 這種說法是否掩蓋了自備電廠背後的違規現象？“當前自備電廠的低電價， 很大程度上建立在其未履行社會責任、低環保投入等基礎上， 並非市場機制下形成的合理電價。 ”華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海向記者表示。
南方能監局今年2月披露的《廣西燃煤自備電廠建設運營情況監管報告》顯示，
2015年年底， 作為新電改配套檔發佈的《關於加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確指出， 京津冀、長三角、珠三角及其他電力裝機冗餘地區不再新建非熱電聯產的自備電廠， 並要求對現有自備電廠加強整改與監督。
但根據統計， 2016年部分區域內自備電廠裝機容量同比增長15%， 增速比上年同期高6.5個百分點，
“電力市場體制機制決定了即便電價有所降低， 自備電廠發電的成本也比從電網買電的價格有優勢。 ”山東熱電設計院院長劉博表示， “另一方面， 工業企業用熱問題是電網無法解決的。 部分地區熱網建設滯後， 公用熱電廠不能滿足當地工業企業用熱需求。 此時， 自備電廠對於企業的意義不僅是便宜的電力， 更多的是保證企業生產活動必須的動力源。 ”
相關資訊顯示， 截至2016年底， 新疆自備電廠裝機容量居全國第一， 其發電量占新疆電網用電量六成以上。 自備電廠為新疆高耗能產業提供廉價電力的同時，
要“名分”先得“清白”
“自備電廠與公用電廠的界定， 一般由各省發改委或經信委進行。 ”劉博向記者解釋， “其實現在不少自備電廠實際運營上已十分接近公用電廠。 ”劉博介紹， 有些自備電廠建設之初是為了企業自用， 但隨著城市發展建設， 周邊逐漸發展成工業園區， 電廠相應成為園區供熱中心。 “這種電廠並不少見， 但它們很多時候仍然缺少一個‘名分’”。
《指導意見》指出， 要推動自備電廠成為合格市場主體。 根據要求， 只要自備電廠同公用電廠一樣， 符合國家產業政策，
“如果自備電廠根據其自身情況， 發現成為合格市場主體、參與電力市場對其發展有利， 即可參照准入條件主動整改。 必須指出， 這些准入條件對於公共電廠和自備電廠而言都是同等的、公平的。 ”袁家海表示， “即便自備電廠不願成為合格市場主體， 進一步加強和規範自備電廠監督管理， 逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理， 也是一個必然的過程。”
袁家海認為，將自備電廠與公用電廠同等管理有三層內涵：
首先，目前環境治理的形勢要求自備電廠在排放、能效等方面向統調機組看齊；
其次，要使電力回歸商品屬性，自備電廠應依規繳納政府性基金、交叉補貼、備用容量費等；
最後，應明確自備電廠核准主體和核准程式，使電力規劃更加科學規範，保證有序發展。
而在實際執行過程中，自備電廠自身不夠“清白”，加上外部產業政策與國家法規存在不協調等因素，使其“轉正”之路面臨著頗多阻礙。
劉博表示：“目前，相當一部分自備電廠在審批、核准、建設等環節存在不合規情況，未批先建等情況較為普遍。”此外，由於電力市場化交易仍處初期，自備電廠距離真正參與市場競爭仍有較大距離。“以山東為例。目前山東開展的直供電交易還在試點階段，僅在30萬千瓦級以上機組中展開。而自備電廠機組多是容量在15萬千瓦甚至更低等級的抽凝小機組，尚不具備進入直供電市場的資格。”
也是一個必然的過程。”
袁家海認為，將自備電廠與公用電廠同等管理有三層內涵：
首先，目前環境治理的形勢要求自備電廠在排放、能效等方面向統調機組看齊；
其次，要使電力回歸商品屬性，自備電廠應依規繳納政府性基金、交叉補貼、備用容量費等；
最後，應明確自備電廠核准主體和核准程式，使電力規劃更加科學規範，保證有序發展。
而在實際執行過程中，自備電廠自身不夠“清白”，加上外部產業政策與國家法規存在不協調等因素，使其“轉正”之路面臨著頗多阻礙。
劉博表示：“目前，相當一部分自備電廠在審批、核准、建設等環節存在不合規情況，未批先建等情況較為普遍。”此外，由於電力市場化交易仍處初期，自備電廠距離真正參與市場競爭仍有較大距離。“以山東為例。目前山東開展的直供電交易還在試點階段，僅在30萬千瓦級以上機組中展開。而自備電廠機組多是容量在15萬千瓦甚至更低等級的抽凝小機組，尚不具備進入直供電市場的資格。”