為更好地以人才創新創業活力提升城市核心競爭力， 就吸引和鼓勵海外人才及團隊來穗創業， 把廣州打造成創新創業人才集聚高地， 廣州市人社局草擬了《廣州市鼓勵海外人才來穗創業“紅棉計畫”實施意見（徵求意見稿）》（下簡稱辦法）。
廣州市人社局稱， 從2018年起5年內每年引進並扶持30個海外人才來穗創業專案， 集聚一大批具備較高專業素養和豐富海外工作經驗， 掌握先進科學技術、熟悉國際市場運作的海外創業人才；培養和孵化一批創新型企業集群， 打造高端高知高新的現代產業新體系。
適用範圍
辦法適用各類海歸人才
本辦法所適用的海外人才是指通過“中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會”等各類平臺和載體引進的在國（境）外學習、工作、居住的海外人才以及來華留學的外籍人才， 具體包括：（一）入選中央“千人計畫”、“外專千人計畫”的海外高層次人才；（二）在國（境）外取得學士以上學位的留學人員；（三）在國（境）外大型企業或高校工作的海外人才；（四）在國內取得碩士以上學位的外籍留學人員；（五）旅居國（境）外的華人華僑。
辦法涉及的創業項目分為兩類， 技術創新類（A類）。 技術創新類項目是指海外人才通過創造和應用新知識、新技術、新工藝， 採用新的生產方式， 開發新產品， 提供新服務而開展的創業專案。
獎勵措施
一、技術創新類項目
獲200萬資助還能免費使用1000平方辦公場所
辦法加大創業專案資助力度。 從2018年開始每年評選20個技術創新類創業項目（A類）、10個商業模式創新類創業專案（B類）。 對評審後入選“紅棉計畫”的A類和B類專案， 分別給予200萬元、100萬元的創業啟動資金資助。 專案資金資助撥付， 首期50%經費在評審通過後撥付， 剩餘50%經費在第二年對專案進行評估後撥付；對獲得B輪以上融資的創業項目， 按不高於融資額的10%給予獎勵， 最高獎勵不超過100萬元。
設立在指定創業園區內的A類創業專案和B類創業項目，
辦法指出， 拓寬海外人才創業融資管道。 運用財稅政策鼓勵風險投資、創業投資、天使資金支持“紅棉計畫”創業專案。 擴大創業投資引導基金、政策性擔保、風險池資金等融資扶持資金總量， 引導社會資本和金融資本支持海外人才創業活動。 對獲得銀行貸款的“紅棉計畫”A類創業專案， 按銀行同期貸款基準利率（1年）的標準在2年內給予1000萬元以內50%的銀行貸款貼息補助；對獲得銀行貸款的“紅棉計畫”B類創業專案，
二、人才綠卡可作為身份證 辦理企業工商登記
辦法提出， 深化商事制度改革， 推進工商註冊便利化， 實行企業名稱自主申報， 放寬名稱登記有關限制。 持有“廣州人才綠卡”的海外人才創辦企業， 可以人才綠卡作為身份證明直接申辦工商登記， 不再提交其主體資格證明或身份證明等材料。 海外人才來穗投資創業， 註冊資本（金）的非貨幣出資比例不受限制。
在稅收方面也有所優惠。 對“紅棉計畫”中的海外人才來穗創業的企業， 其發生的符合稅收政策規定要求的研發費用， 如未形成無形資產計入當期損益的，