楊建國：“營商環境”是集聚區最大生產力

目前， 集聚區戰略在河南已經推進9年， 對於當下河南產業集聚區建設來說， 營商環境可能是最大的生產力和最大的動力來源。

為什麼這麼說呢？

首先， 談一談當下宏觀招商形勢。

在“逆全球化”呼聲越來越高的形勢下， 主要發達國家企業、資本正在加速回流， 外資撤資、產能回流加劇， 與此同時， 面對經濟增長乏力的全球格局， 各個國家也紛紛祭出了“招商引資”的大旗， 充分利用各自優勢， 在全球範圍內， 爭搶優勢企業、資本。

這就導致中國目前吸引外資面臨雙重壓力：一方面， 低收入國家競爭造成外資的“分流”效應， 另一方面， 主要發達國家企業、資本， 正在加速回流。

而這種雙重壓力， 需要我國在招商引資上， 尤其是吸引外資上， 拿出新的“大招”。 而這個大招的核心之一， 就是創優營商環境。

其次， 談一談近期營商環境方面一系列政策風向。

“十三五”以來， 創優市場環境一直是貫穿各類政策和變動的核心主線之一。

政府工作報告中多次提到， 要營造公平、公正、透明、穩定的法治環境， 促進各類企業各展其長、共同發展；今年國發5號文、7號文直指招商引資中的准入痛點；李克強總理考察河南自貿試驗區開封片區時， 重點表揚了“二十二證合一”創新舉措， 而以“二十二證合一”為代表簡政放權， 其本質核心正是對創優市場環境這一理念的優秀實踐；而近期， 經過中編辦批准， 遼寧成立了全國第一個也是目前唯一一個“省營商環境建設監督局”， 並對營商環境釋放了大招……

所以， 無論是從政策走勢， 還是包括以自貿試驗區為代表的平臺試驗， 還是以遼寧“省營商環境建設監督局”這樣的具體實踐，

營商環境都變得越來越重要。

最後， 我想談一談新常態下， 如何真正創優營商環境。

我認為， 想要真正創優營商環境， 還需要從兩點發力：首先， 是做好制度創新。 這裡以河南自貿試驗區開封片區的“二十二證合一”為例， 掛牌十幾天來， 已發出“二十二證合一”營業執照26家， 來諮詢“二十二證合一”企業絡繹不絕。 而且更為關鍵的是， 隨著“放、管、服”改革舉措在全市推廣複製， 全社會大眾創業、萬眾創新的激情高漲。

可以說， 以“二十二證合一”為代表的制度創新， 真正做到了有效降低企業制度性成本， 進一步激發市場活力， 同時通過優化流程和運行模式， 保證政策落到實處， 保證為企業提供高效服務。

對於產業集聚區來說，

河南自貿試驗區開封片區帶來的啟示就是：通過制度創新， 來創優營商環境， 以“減證”帶動“簡政”、以聯辦提高效率、以資訊共用降低制度成本， 極大地提高了商事主體的市場准入便利化程度， 釋放出巨大的政策紅利。

其次， 是做好創新服務。

這裡我要特別說說， 長葛市服務民營經濟發展的例子。 什麼是真正好的服務呢？以長葛為例， 就是真正想企業所想， 對標補短， 為民營經濟， 乃至長葛產業提質轉型升級發展服務。

具體實踐中， 長葛是如何做的呢？從以下幾個方面發力， 政策導向上， 加大對企業創新能力的扶持；平臺建設上， 政府主導， 搭建企業家、人才與科創平臺的合作；開放合作上， 動員企業赴國外尋找合作夥伴， 組織企業與國外企業合資合作等；補引智投方面，

通過產業發展基金等方式， 説明企業引進和留住高端人才；服務企業方面， 支援企業技術改造， 幫助企業融資等。

總之， 長葛服務民營經濟， 對河南產業集聚區創優營商環境的啟示就是， 在經濟新常態情況下， 只有政企同心共渡難關， 才能使得“親”“清”政商關係更加牢固， 才能真正達到政企雙贏。

（作者系中國產業集聚研究專家、《老楊會客廳》創始人）