在二戰後一個很長的時期裡，
連日本政府都專門組織妓女慰勞美國大兵。
在當時的日本，
女人們爭先恐後，
都以能巴結上美國兵為榮，
即便巴不上白大兵，
至少也得湊合巴上一個黑大兵。
1945年8月18日， 即在日本投降的第三天， 其政府再次借助“性”的戰略戰術功能， 決定三點措施， 重點是如何用慰安婦來迎接和犒勞美國進駐軍。
1945年8月15日， 日本戰敗投降， 以麥克亞瑟將軍為首的美軍進駐日本。 幾萬名美軍即將進駐的消息， 讓日本人極度恐慌。
RAA前後徵集兩至三萬名慰安婦。
在世界歷史上，
由政府出面，
大規模用自己國家的女人的“肉體”來滿足佔領軍的“欲”，
日本堪稱空前絕後。
“性”果然起了戰略功用，
可怕的性病在美國佔領軍中蔓延，
隨後又由他們帶回自己的祖國。
絕大部分應聘者不知道她們將要從事的工作是為駐日美軍提供性服務。
政府背景，
在全國報刊上的公開廣告，
使她們深信不疑，
而她們此後的命運，
卻是日本歷史上至今不願提起的一頁。
日本內務省給這些女性起的名稱是“特別挺身隊員”。
事實上， 這些女性的命運十分悲慘。 最早開設的小町園慰安所， 原本是在9月2日開業， 但是， 8月28日， 一批美國兵就沖進這裡， 痛打了服務員， 強姦了在那裡的全部慰安婦。
日方記載， 其中半數慰安婦是第一次見到外國人， 其時的恐怖驚慌， 恍如地獄之門開啟。 同樣的事情在其他地方也有發生， 橫濱的互樂莊原計劃9月1日開業。 但在前一天晚上， 卻闖來100多名黑人士兵，
起初， 日本政府對“國家賣春”的行為還是有所掩飾的， 要求各個慰安所的經營者只能以個人身份， 而不能以國家政府名義， 但是， 這個“興旺”的產業， 卻在1946年遭到了腰斬的命運，