國企改革中的治理與創新

在首屆中國企業改革發展論壇上， 國資委主任肖亞慶作出題為《適應新常態 聚焦供給側 堅定不移推進國有企業改革發展》的講話， 介紹了國有企業改革的現狀以及未來發展的方向， 包括深入推進公司制、股份制、混合所有制改革， 不斷加大供給側結構性改革力度， 以管資本為主， 堅決轉變國資監管職能等。 雖然肖亞慶講了很多國企改革方面的內容， 但是歸納起來其實就是兩個關鍵字：治理、創新， 其中治理是規範問題， 而市場化才是創新問題。

在治理方面， 首先必須得區分“國企”與“國資”這兩個概念。

國企是指公益性的國有企業， 主要存在於與國家發展戰略相關的非營利性行業， 以貫徹國家發展需要、履行社會公共責任為主要目標；而國資是指國資委所管理的所有營利性企業， 以公司的形式表現出來。 這些公司不管是以國有資本為主， 還是外資、私人資本占主導， 都是國資。 國企應當由財政部管理， 國資則應由國資委來管理， 並且國資參與企業的形式多樣， 更有活力， 應該大力發展。

其次在具體管理上， 國資要用市場化的規範、現代公司制度來管理， 而不是用管理國企的方式來管理。 公益性國企的高管可以是公務員， 而國資企業必須建設董事會， 人事上採用職業經理人選聘制， 薪酬實行市場化。

最後是董事會的建設問題。

國資的董事會應當摒棄內部、外部董事的分類， 而是應當引入執行董事與非執行董事這一分類。 執行董事負責經營， 非執行董事負責監督， 各司其職。

在創新方面， 市場化的創新就是機制創新， 而國企機制創新的核心問題是工資總額限制。 以往固定不變的工資總額， 嚴重地壓制了員工的積極性， 抑制了創新。 對於國企和國資來說， 應該有不同的薪酬制度。 國企可以有工資總額限制， 因為國企是公益性的， 是以服務於整個國家、社會、人民為目標的， 自然不需要考核業績來刺激員工發揮積極性；而國資一定不能有工資總額的限制， 因為國資企業是以現代公司制度來經營， 以營利為目的的。 對於營利性的公司法人來說，

企業利益最大化是其根本目標， 只有調動員工的積極性， 才能為企業帶來更大的利益。 而調動員工積極性最主要的方式就是利潤考核， 即業績與薪酬掛鉤。

除此之外， 還要處理好勞動與資本的關係。 從所有權中的收益權入手， 探索共用分利制， 從共用的角度出發， 股權不變， 分享增長的利潤， 推動創新的混合所有制改革， 讓國企重獲新生， 煥發活力。

總而言之， 就是從三個層面總結國有企業如何治理、創新：第一， 在所有者層面， 區分國企與國資；第二， 在經營者層面， 完善董事會建設；第三， 在勞動者層面， 探索共用分利制。

文/中國政法大學資本金融研究院院長、中國企業改革與發展研究會副會長劉紀鵬