文/李俊慧
繼共用單車之後， “共用汽車”（官方稱“分時租賃”）新規也正式發佈了。
日前， 由交通運輸部、住房城鄉建設部共同起草的《關於促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發，
與徵求意見稿相比， 在保持規範租賃車輛管理、落實身份查驗制度、完善基礎設施規劃建設、加強日常經營管理、推動規模化、網路化、品牌化發展等頂層設計下， 堅持鼓勵汽車共用或共用汽車業態、在人流密集區為停車提供便利等之外， 從政策定位到押金機制等， 也有了一些新的變化。
變化一：從“汽車租賃”變為“小微型客車租賃”徵求意見期間， 檔名稱為《關於促進汽車租賃業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》， 最終檔案名稱則調整為《關於促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》。
之所以從“汽車租賃”調整為“小微型客車租賃”， 是因為“汽車租賃”從定義上更為寬泛， 既可以是“小微型客車租賃”， 也可以是“大中型客車租賃”， 甚至是“貨車租賃”。
而該《指導意見》主要面向的是“小微型客車租賃”業態， 因此， 從檔案名稱調整為《關於促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》更符合實際， 也能避免公眾及行業不必要的誤解。
變化二：新增了“維護公共安全”等反恐要求在落實身份查驗機制方面， 與徵求意見稿相比， 增加了“為維護公共安全”和“並按要求採集和報送有關資訊”等表述和要求。
按照《反恐怖主義法》第二十一條規定， 電信、互聯網、金融、住宿、長途客運、機動車租賃等業務經營者、服務提供者，
因此， “小微型客車租賃”作為機動車租賃的一種業態， 小微型客車租賃經營者應落實法律的要求， 履行對客戶的真實身份查驗。 這既是法律的要求， 也是維護公共安全的必要。
此外， 從業務運營角度來看， 通過落實身份查驗， 有助於在確保租賃雙方身份真實的基礎上明確各方權利和義務， 包括相應保險的受益人以及違章行為的責任人等。
變化三：“鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃”在徵求意見稿中， 關於使用新能源車輛分時租賃， 表述為”對使用新能源車輛開展分時租賃的， ……“， 而在《指導意見》中則明確為“鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃，
這種表述上的調整表明， 對於小微型客車分時租賃業務， 總體上鼓勵使用新能源車輛， 一方面， 這符合汽車產業的發展趨勢， 另一方面， 也有助於大氣污染防治及環境保護和治理。
但是， 基於汽車分時租賃在“減少個人購車意願， 一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的佔用”等方面的作用， 《指導意見》並不反對傳統燃油機動車用於分時租賃業務。
變化四：首提“鼓勵分時租賃經營者採用信用模式代替押金管理”一如“共用單車”， 共用汽車或汽車共用在實際運營過程中， 各個平臺或企業都面對用戶收取幾百元不等的押金。
不論在徵求意見稿中， 還是最終版《指導意見》中， 都要求平臺或企業“確保用戶押金和資金安全”，
一方面， 從平臺或企業對用戶的約束或管理機制上來看， 除去傳統的押金外， 還有很多方式可以實現， 另一方面， 各個平臺或企業利用押金歸集大量的資金， 會顯著增加用戶資金風險。
因此， 在《指導意見》中提出“採用信用模式替代押金管理”也符合分時租賃業態的發展趨勢。
除去上述新增的變化， 針對汽車共用要求“提升線上線下服務能力”、“建立健全配套政策措施”以及在營造良好發展環境方面， “加快推進制度標準建設”、“創新監管方式”等還有很多亮點值得關注。
(中國政法大學智慧財產權研究中心特約研究員李俊慧， 長期關注互聯網、智慧財產權及電子商務等相關政策、法律及監管問題。郵箱：lijunhui0602#163.com，微信號：lijunhui0602，微信公號：lijunhui0507)
長期關注互聯網、智慧財產權及電子商務等相關政策、法律及監管問題。郵箱：lijunhui0602#163.com，微信號：lijunhui0602，微信公號：lijunhui0507)