【礦業澳洲點評】澳大利亞是一個坐在礦車上的國家， 礦石主要出口國為中國。 從10年至今， 中國對澳洲的礦業投資累計達數萬億之多， 澳洲成為中國的一個重點投資國家。 在投資澳洲之前， 看清澳洲的礦業政策以及投資環境成為了當務之急。
【一、澳洲礦業開發現狀】
中澳兩國資源合作是澳洲礦業發展的一個重要推助力， 中國對鐵礦石和煤炭等資源的興趣推動了澳洲長達10年之久的礦業熱潮， 但是近些年來看， 澳大利亞的好運氣可能快到頭了， 中國以及世界經濟的放緩導致了整個澳大利亞關鍵出口商品價格下跌，
澳大利亞全國公路總里程約為812,972公里， 其中城市交通幹線為8,000公里；全國鐵路總長為37,855公里， 總運量1,830億噸， 占陸路運輸的53%。 近年來， 政府將部分貨運公司私有化， 如西澳的鐵礦石運輸服務和少數礦業鐵路運輸;海岸線長達26,735公里， 國際海運發達， 近80%出口和70%以上的進口通過海運。 近年來， 澳國際水運貨物運量年均在6億噸以上。 主要港口有:墨爾本、悉尼、布里斯班、丹皮爾、伯尼等。
澳大利亞由於礦石品位較高、埋藏較淺， 開採成本相對較低。 但是碳稅的發佈使得礦業企業在稅收方面付出的成本較大， 而新增加的30%資源稅極大地增加了煤炭和鐵礦石企業在澳的稅收成本。 在澳大利亞進行礦業投資在人工方面也面臨礦工短缺和工資高昂的問題，
著名經濟學家德勤經濟(Deloitte Access Economics)和經濟學家克裡斯•理查森(Chris Richardson)表示：“鐵礦石價格下跌不可避免地影響到了礦業服務、建設投資以及更廣泛的經濟。 ”而澳大利亞每5澳元的出口，
澳大利亞大型礦企生產成本較低。 澳大利亞的鐵礦石一直以品位高而深受投資者的青睞。 儘管過去10年中澳大利亞鐵礦品位一直在下降， 但仍有60%左右， 遠高於國內平均水準的33%， 因此開採成本較低。 而在全球的各個產區中， 澳洲的成本屬於最低的一類， 力拓、必和必拓等大型礦山的開採成本在30美元/噸， 而且BHP在巴西的鐵礦開採成本在10美元/噸， 後期開發的企業， 比如FMG公司的成本在50到60美元/噸。 而中國、越南等貧礦多的國家， 開採成本較高， 我國的礦石開採成本在130美元/噸左右，
澳大利亞鉛鋅礦的品位較高， 大多可露天開採， 開採成本較低。 例如Cannington礦位於昆士蘭州的西北部， 是世界上最大的， 同時也是成本最低的銀鉛礦， 其中鉛品位10.4%， 鋅品位3.88%， 銀含量455克/噸；MountIsa也位於昆士蘭州， 分為銅礦區和鉛鋅銀礦區， 後期發現的BlackStar礦區可露天開採；布魯肯山鉛鋅銀礦位於新南威爾士州， 儲量大(鉛鋅金屬量395.79萬噸)、品位高(鋅品位9.4%， 鉛品位7.3%， 白銀品位89克/噸)， 且易開採。
【二、澳洲礦業政策】
依據澳洲最初的《礦業法》的規定， 開發礦產所需的權證包含了準備期權證和礦權證兩大類， 其中前者包括採礦資格證和私有土地進入權證， 後者包括預先評估權證，
【1.採礦資格證:】
採礦資格證的頒發機關有三個分別是：工業資源部長、礦業局和礦權登記局。 獲得採礦資格證只是進入採礦業的第一步。 採礦資格證賦予持有人可以進入國有土地進行實地地表測量、標線、礦物樣本的小規模提取， 並有權向批准機關就選定地塊申請其他相關礦權。 由於採礦資格證是有人身權因素的權證， 因此也是所有採礦相關的權證中， 唯一不允許轉讓的權證。
私有土地進入權證：2005年西澳礦業法修正案將頒發私有土地進入權證的機關限定為西澳工業資源部。 私有土地進入權證是在私人土地上設立礦權的第一步。 申請私有土地進入權證的主體可以是土地的所有者、實際佔有使用者之外的其他任何第三人。 取得私有土地進入權證需要向土地所有者支付補償金。補償金的數額由工業資源部確定，並事先替土地所有者代收。
【2.預先評估權證:】
預先評估權證頒發機關是礦權登記局，每個申請主體可以拿多個預先評估權證。
澳洲《礦業法》規定：單個預先評估權證的礦區面積為200公頃。但此後的修正案一直擴大該面積，申請時需要查詢當年最新的礦區面積限制規定。申請預先評估權證，向礦權登記局遞交申請書時必須同時上繳申請費、第一年的預先評估權證費以及附上擬申請地塊的地圖。取得預先評估權證後，權證持有人及其雇員、代理人可進入該地塊並進行預評估有關的挖掘，修築等作業。
預先評估權證持有人在獲取權力的同時，需承擔以下義務：必須儘快以書面形式向工業資源部提交初步探明的具有經濟價值的礦產資料備案；非經工業資源部有關部門批准，不得在礦區內採用大規模開挖設備;評估期間對地表形成的任何改變和破壞必須在評估結束後進行恢復。預先評估權可以轉讓。預先評估權證持有人就權證所涉地塊享有優先申請採礦權和礦區綜合使用權的權利。為保持預先評估權證的法律效力，1978年《礦業法》規定了權證持有人每年對其權證所載地塊單位面積的最低評估投入。1981年《礦業條例》規定的每公頃最低投入金額為40澳元/年，每個權證最低投入2000澳元/年。但這一數額通過每年政府公報不斷調整。權證持有人須將每年的支出完成情況上報工業資源部相關部門備案。
【3.勘探許可權證:】
勘探許可權證的審批主體是工業資源部長。每個勘探許可權證的有效期為5年，勘探許可證所屬全部或部分土地的使用期限可連續2次延長1或2年，在特殊情況下將勘探許可證所屬全部或部分土地的使用期限延長1年或多次延期，每次1年;勘探許可證的面積應為一個或幾個區塊，但最多不超過70個區塊，每個區塊大概是270公頃。勘探許可權證在有效期內，必須符合每年最低投入的規定。
1981年《礦業條例》規定，單個勘探許可權證下，前5年的每公頃最低投入為300澳元/年或整個勘探許可權證最低投入為20,000澳元/年；第6、7兩年最低投入為每個勘探許可權證50,000澳元/年；從第8年開始最低投入為每個勘探許可權證100,000澳元/年直至權利終止。一個人可以獲得一份以上的勘探許可權證。
要獲得勘探許可權必須向相關的礦業登記辦公室呈交申請，同時繳付申請費和規定的許可證第一年的租金或部分租金；勘探許可證申請人應該在規定的期限內按照規定的方式，把一筆保證金繳到採礦登記員辦公室；勘探許可證持有人可以依據許可證的有關條件從地下開採或擾動多達1,000噸的材料，包括覆蓋層表土，而且經礦業部長批准也可開採更大噸位的材料。
【4.權益保留權證:】
西澳礦業公司申請探礦權，一般都是為了開採營利。為了體現勘探者有優先獲得採礦權，鼓勵勘探者進行採礦，設臵權益保留權，以給那些完成勘探工作、有意投入開採的礦業公司一段充分的準備時間，進行開採的可行性論證、融資、開發環保評價、編制環境影響說明書等。
權益保留權的批准主體是工業資源部長。權益保留權的範圍可以是初級租地(即普查許可地、勘探許可證和採礦租地)的整個地區或部分地區;權益保留權的有效期限為5年，礦業部長在收到申請人在規定時期內按規定方式呈交的申請書後，可以延長或再次延長權益保留權的期限，每次延期不得超過5年；要獲得權益保留權必須按規定的形式向採礦登記辦公室呈交申請書，同時還要提交擬在所申請的許可證地區進行的工作計畫詳細內容和準備用於該項工作的費用估計金額等文件，以及提交申請人的宣誓申明；另外還要繳納申請費和許可證期限第1年的租金或規定的一定比例的租金；權益保留權申請人或權益保留權持有人在礦業部長書面指定的期限內，到採礦登記辦公室繳納一筆保證金。
【5.採礦權證:】
採礦權的批准權由工業資源部行使。單個主體可以申請多個採礦權證。採礦權實際批准的礦區面積可以小於申請人擬申請的礦區面積。根據1978年的《礦業法》，採礦權首次有效期為21年。首次有效期最後一年內，採礦權持有人可以申請礦權延期，每次延期的期限不得超過21年。
採礦權證持有人在採礦權有效期內負擔以下義務：繳納土地租賃費和礦區使用費;滿足採礦最低投資標準；在未獲得工業資源部長書面同意的情況下不得轉讓、抵押礦區內土地；向礦業管理部門提交採礦進度報告。採礦權證持有人每年需遵守的採礦最低投入標準如下：每公頃100澳元/年；每個面積在5公頃以上的探礦權證，不低於10,000澳元/年，或每個面積在5公頃以下的探礦權證，不低於5,000澳元/年。
任何人在申請、並經部長批准後獲得1塊以上的採礦租地，任何一塊採礦租地的土地面積不得超過10平方公里，採礦租地的最大範圍不超過1000公頃；租地人要向採礦登記辦公室呈交申請，申請書要按規定的格式，同時繳納申請費和租地期限第1年的規定租金或按規定繳納一定比例的租金，申請書要對申請的租地的區域作文字描述，同時要附有標地該地區邊界的圖件；申請人在規定的期限內按規定向申請涉及的土地所有者或佔有者及其他人發出有關其申請的通知;在發放採礦租約時，或在隨後的任何時間裡，部長可以要求承租人遵守合理的條件，以防止、減輕或彌補對所申請的租約範圍內土地自然地表，或自然地表上的任何事物的損害或由此造成的任何其他土地的損害。
【6.礦區綜合利用權:】
是專門用於許可權利人在礦區內開展與採礦有關活動的權證。與採礦有關的活動包括:礦區內建築物、構築物的建設、機器設備安裝、選場堆場的建設、尾礦存儲區的建設等行為。礦區綜合利用權的有效期為5年，當以法定的方式提出延期申請時，部長可延期或再延期雜項工程許可證的期限，但每次延期不得超過5年。
除此之外，2011年新規規定在西澳州從事磁鐵礦開採的礦業企業將被迫全額繳納5%的採礦權使用費。這極大地增加了在西澳洲進行磁鐵礦開發的中信泰富的開採成本。
【三、澳洲礦業前景】
雖然從2014年開始澳洲以及整個世界的礦業開始下滑，但是通過2015年中澳兩國之間各種貿易協定的簽署等跡象，表明了中澳兩國都在為各自的經濟增長做出最大的努力。其實，自從自貿協定簽署後澳洲礦業從中收到了不少益處。
對澳大利亞的礦業巨頭來說，中澳FTA的簽訂是一大利好。目前，中國從澳大利亞進口的產品90%是工業品，尤其是礦產和能源等資源性產品，而澳大利亞從中國進口的產品超過97%的也是工業品。“中國是力拓最重要的市場之一。力拓乃至澳大利亞的整個資源行業，在促進中澳關係上發揮了應有作用。此次FTA達成，為澳中兩國業已強勁的合作夥伴關係開啟了新的時代，推動雙向投資發展。FTA將確保兩國間貿易、經濟和文化交流的繼續繁榮。”力拓集團首席執行官山姆·威爾士(Sam Walsh)對經濟觀察報說。
中澳FTA簽署當天，澳大利亞礦業協會發佈了《中澳自貿區政策白皮書》。報告指出，澳大利亞對華出口的資源和能源總量已達800億美元，並每年保持持續增加。FTA的簽署免除了兩國間每年6億美元礦產和能源交易的貿易成本，其中冶金和煤炭占到了3.8億美元。
澳大利亞第三大鐵礦石出口商FMG集團商務發展總監莊彬俊對經濟觀察報稱，FMG和其中國合作夥伴都期待未來受益於自貿協定。“自貿協定意味著澳大利亞從中國進口貨物成本的降低。中國是FMG所需材料和設備的最大供應方之一，我們的取料機、碼頭設施等都是從中國進口的。關稅取消後，這些設備的成本會相應降低。我們期待，自貿協議幫我們降低在西澳大利亞州的運營成本。澳大利亞公司通過自貿協定獲得的收益，會使我們的中國客戶在未來很長時間同樣受益。”莊彬俊說。
目前，中國從澳大利亞進口量最大的產品——鐵礦石已實行零關稅，自貿協定對鐵礦石貿易的影響並不大，但煤炭則不同。據協定，焦煤關稅將從中澳FTA生效起從3%降為零，動力煤關稅也將在兩年內從6%降至零。據澳大利亞礦業協會估計，FTA生效前，每個月澳大利亞煤炭出口中國的關稅負擔達1850萬美元。此外，所有其他的礦產品都將免除關稅，包括鋁、鋅、鎳、銅和鈾。其中，氧化鋁的關稅也將在協議生效後由8%降為零。
綜上所述，澳大利亞具有較好的礦業投資環境，從該國礦產資源條件和開發現狀、地理交通條件、中澳經貿關係、中國的需求等因素考慮，澳大利亞現在是將來更應是中國礦產資源主要而穩定的貨源地。中國應加強與其經貿合作，從可供開發的礦床中選擇合適的物件進行投資建礦。澳大利亞銅、鐵、鋁、金、鎳、鎢、鈾、稀土成礦條件好，資源潛力大，有發現新礦床的機會，而且澳大利亞也希望中國在澳國加強勘查、發展礦業。此外，澳大利亞的礦產資源消費量較低，大部分產品均為出口換匯，需要尋找合適的市場和交易夥伴，這為中國利用其礦產資源創造了條件，中國可抓住這一大好時機，根據自己的需要和實際國力，通過簽定相關的長期貿易合同增加進口量。
——中國新聞網、匯通網、海外礦藏網、FX168財經網等採編
取得私有土地進入權證需要向土地所有者支付補償金。補償金的數額由工業資源部確定，並事先替土地所有者代收。【2.預先評估權證:】
預先評估權證頒發機關是礦權登記局，每個申請主體可以拿多個預先評估權證。
澳洲《礦業法》規定：單個預先評估權證的礦區面積為200公頃。但此後的修正案一直擴大該面積，申請時需要查詢當年最新的礦區面積限制規定。申請預先評估權證，向礦權登記局遞交申請書時必須同時上繳申請費、第一年的預先評估權證費以及附上擬申請地塊的地圖。取得預先評估權證後，權證持有人及其雇員、代理人可進入該地塊並進行預評估有關的挖掘，修築等作業。
預先評估權證持有人在獲取權力的同時，需承擔以下義務：必須儘快以書面形式向工業資源部提交初步探明的具有經濟價值的礦產資料備案；非經工業資源部有關部門批准，不得在礦區內採用大規模開挖設備;評估期間對地表形成的任何改變和破壞必須在評估結束後進行恢復。預先評估權可以轉讓。預先評估權證持有人就權證所涉地塊享有優先申請採礦權和礦區綜合使用權的權利。為保持預先評估權證的法律效力，1978年《礦業法》規定了權證持有人每年對其權證所載地塊單位面積的最低評估投入。1981年《礦業條例》規定的每公頃最低投入金額為40澳元/年，每個權證最低投入2000澳元/年。但這一數額通過每年政府公報不斷調整。權證持有人須將每年的支出完成情況上報工業資源部相關部門備案。
【3.勘探許可權證:】
勘探許可權證的審批主體是工業資源部長。每個勘探許可權證的有效期為5年，勘探許可證所屬全部或部分土地的使用期限可連續2次延長1或2年，在特殊情況下將勘探許可證所屬全部或部分土地的使用期限延長1年或多次延期，每次1年;勘探許可證的面積應為一個或幾個區塊，但最多不超過70個區塊，每個區塊大概是270公頃。勘探許可權證在有效期內，必須符合每年最低投入的規定。
1981年《礦業條例》規定，單個勘探許可權證下，前5年的每公頃最低投入為300澳元/年或整個勘探許可權證最低投入為20,000澳元/年；第6、7兩年最低投入為每個勘探許可權證50,000澳元/年；從第8年開始最低投入為每個勘探許可權證100,000澳元/年直至權利終止。一個人可以獲得一份以上的勘探許可權證。
要獲得勘探許可權必須向相關的礦業登記辦公室呈交申請，同時繳付申請費和規定的許可證第一年的租金或部分租金；勘探許可證申請人應該在規定的期限內按照規定的方式，把一筆保證金繳到採礦登記員辦公室；勘探許可證持有人可以依據許可證的有關條件從地下開採或擾動多達1,000噸的材料，包括覆蓋層表土，而且經礦業部長批准也可開採更大噸位的材料。
【4.權益保留權證:】
西澳礦業公司申請探礦權，一般都是為了開採營利。為了體現勘探者有優先獲得採礦權，鼓勵勘探者進行採礦，設臵權益保留權，以給那些完成勘探工作、有意投入開採的礦業公司一段充分的準備時間，進行開採的可行性論證、融資、開發環保評價、編制環境影響說明書等。
權益保留權的批准主體是工業資源部長。權益保留權的範圍可以是初級租地(即普查許可地、勘探許可證和採礦租地)的整個地區或部分地區;權益保留權的有效期限為5年，礦業部長在收到申請人在規定時期內按規定方式呈交的申請書後，可以延長或再次延長權益保留權的期限，每次延期不得超過5年；要獲得權益保留權必須按規定的形式向採礦登記辦公室呈交申請書，同時還要提交擬在所申請的許可證地區進行的工作計畫詳細內容和準備用於該項工作的費用估計金額等文件，以及提交申請人的宣誓申明；另外還要繳納申請費和許可證期限第1年的租金或規定的一定比例的租金；權益保留權申請人或權益保留權持有人在礦業部長書面指定的期限內，到採礦登記辦公室繳納一筆保證金。
【5.採礦權證:】
採礦權的批准權由工業資源部行使。單個主體可以申請多個採礦權證。採礦權實際批准的礦區面積可以小於申請人擬申請的礦區面積。根據1978年的《礦業法》，採礦權首次有效期為21年。首次有效期最後一年內，採礦權持有人可以申請礦權延期，每次延期的期限不得超過21年。
採礦權證持有人在採礦權有效期內負擔以下義務：繳納土地租賃費和礦區使用費;滿足採礦最低投資標準；在未獲得工業資源部長書面同意的情況下不得轉讓、抵押礦區內土地；向礦業管理部門提交採礦進度報告。採礦權證持有人每年需遵守的採礦最低投入標準如下：每公頃100澳元/年；每個面積在5公頃以上的探礦權證，不低於10,000澳元/年，或每個面積在5公頃以下的探礦權證，不低於5,000澳元/年。
任何人在申請、並經部長批准後獲得1塊以上的採礦租地，任何一塊採礦租地的土地面積不得超過10平方公里，採礦租地的最大範圍不超過1000公頃；租地人要向採礦登記辦公室呈交申請，申請書要按規定的格式，同時繳納申請費和租地期限第1年的規定租金或按規定繳納一定比例的租金，申請書要對申請的租地的區域作文字描述，同時要附有標地該地區邊界的圖件；申請人在規定的期限內按規定向申請涉及的土地所有者或佔有者及其他人發出有關其申請的通知;在發放採礦租約時，或在隨後的任何時間裡，部長可以要求承租人遵守合理的條件，以防止、減輕或彌補對所申請的租約範圍內土地自然地表，或自然地表上的任何事物的損害或由此造成的任何其他土地的損害。
【6.礦區綜合利用權:】
是專門用於許可權利人在礦區內開展與採礦有關活動的權證。與採礦有關的活動包括:礦區內建築物、構築物的建設、機器設備安裝、選場堆場的建設、尾礦存儲區的建設等行為。礦區綜合利用權的有效期為5年，當以法定的方式提出延期申請時，部長可延期或再延期雜項工程許可證的期限，但每次延期不得超過5年。
除此之外，2011年新規規定在西澳州從事磁鐵礦開採的礦業企業將被迫全額繳納5%的採礦權使用費。這極大地增加了在西澳洲進行磁鐵礦開發的中信泰富的開採成本。
【三、澳洲礦業前景】
雖然從2014年開始澳洲以及整個世界的礦業開始下滑，但是通過2015年中澳兩國之間各種貿易協定的簽署等跡象，表明了中澳兩國都在為各自的經濟增長做出最大的努力。其實，自從自貿協定簽署後澳洲礦業從中收到了不少益處。
對澳大利亞的礦業巨頭來說，中澳FTA的簽訂是一大利好。目前，中國從澳大利亞進口的產品90%是工業品，尤其是礦產和能源等資源性產品，而澳大利亞從中國進口的產品超過97%的也是工業品。“中國是力拓最重要的市場之一。力拓乃至澳大利亞的整個資源行業，在促進中澳關係上發揮了應有作用。此次FTA達成，為澳中兩國業已強勁的合作夥伴關係開啟了新的時代，推動雙向投資發展。FTA將確保兩國間貿易、經濟和文化交流的繼續繁榮。”力拓集團首席執行官山姆·威爾士(Sam Walsh)對經濟觀察報說。
中澳FTA簽署當天，澳大利亞礦業協會發佈了《中澳自貿區政策白皮書》。報告指出，澳大利亞對華出口的資源和能源總量已達800億美元，並每年保持持續增加。FTA的簽署免除了兩國間每年6億美元礦產和能源交易的貿易成本，其中冶金和煤炭占到了3.8億美元。
澳大利亞第三大鐵礦石出口商FMG集團商務發展總監莊彬俊對經濟觀察報稱，FMG和其中國合作夥伴都期待未來受益於自貿協定。“自貿協定意味著澳大利亞從中國進口貨物成本的降低。中國是FMG所需材料和設備的最大供應方之一，我們的取料機、碼頭設施等都是從中國進口的。關稅取消後，這些設備的成本會相應降低。我們期待，自貿協議幫我們降低在西澳大利亞州的運營成本。澳大利亞公司通過自貿協定獲得的收益，會使我們的中國客戶在未來很長時間同樣受益。”莊彬俊說。
目前，中國從澳大利亞進口量最大的產品——鐵礦石已實行零關稅，自貿協定對鐵礦石貿易的影響並不大，但煤炭則不同。據協定，焦煤關稅將從中澳FTA生效起從3%降為零，動力煤關稅也將在兩年內從6%降至零。據澳大利亞礦業協會估計，FTA生效前，每個月澳大利亞煤炭出口中國的關稅負擔達1850萬美元。此外，所有其他的礦產品都將免除關稅，包括鋁、鋅、鎳、銅和鈾。其中，氧化鋁的關稅也將在協議生效後由8%降為零。
綜上所述，澳大利亞具有較好的礦業投資環境，從該國礦產資源條件和開發現狀、地理交通條件、中澳經貿關係、中國的需求等因素考慮，澳大利亞現在是將來更應是中國礦產資源主要而穩定的貨源地。中國應加強與其經貿合作，從可供開發的礦床中選擇合適的物件進行投資建礦。澳大利亞銅、鐵、鋁、金、鎳、鎢、鈾、稀土成礦條件好，資源潛力大，有發現新礦床的機會，而且澳大利亞也希望中國在澳國加強勘查、發展礦業。此外，澳大利亞的礦產資源消費量較低，大部分產品均為出口換匯，需要尋找合適的市場和交易夥伴，這為中國利用其礦產資源創造了條件，中國可抓住這一大好時機，根據自己的需要和實際國力，通過簽定相關的長期貿易合同增加進口量。
——中國新聞網、匯通網、海外礦藏網、FX168財經網等採編