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作者：經濟日報記者 周斌 記者 鄭義
2017年8月， 雲南省對2016年度縣域經濟發展進行梳理、考評和總結， 旨在激勵各縣市爭先進位。
穩而不強投資依賴明顯
鄭寶華分析了過去6年雲南縣域經濟發展運行情況， 並進行了一系列的資料對比：
2016年度縣域經濟10強GDP總量大約2400多億元， 占全省總量16.2%；2011年GDP總量為1497億元， 占全省總量17.1%。
2016年度縣域經濟後10位GDP總量為251億元， 占全省總量1.7%；2011年是153億元， 占全省總量1.5%。
從年均增速看， 前10位年均名義增速為8.2%， 後10位是8.62%， 出人意料的是前10位、後10位縣市平均增速都低於過去6年全省9.24%的平均水準， 稍高於過去6年全國7.9%的名義增速。
此次分類考核中雲南省採用了6項主要經濟指標，
從財政收入占經濟總量的比重看， 排第一的安寧市為15.11%， 低於昆明市24.80%、雲南省21.55%、全國21.44%的平均水準， 可看出即使排名靠前的縣市， 其經濟品質也與目前供給側結構性改革要求存在較大差距。
雲南省民族自治地方財政收入占經濟總量平均比重為15.72%， 25個邊境縣僅11.44%， 73個國家重點扶貧工作縣只有11.21%， 7個雲南省重點扶貧工作縣則只有10.71%。 因此， 雲南省縣域經濟尤其是落後地區、邊疆地區、民族地區縣域經濟發展品質應該引起高度重視。
雲南省縣域經濟穩而不強可歸結為“固定資產投資依賴症”。 如果把一個地區的經濟總量跟它的固定資產投資對比，
從投資結構看， 經濟落後地區尤其是邊疆、少數民族地區實際上是以基礎設施為主， 這些地區投資並不能馬上創造財富， 而是需要國家投入巨大的資金以改善基礎設施歷史欠帳。
鄭寶華認為， 在產業發展主要依賴於社會資本和信貸資本的前提下， 如果投資回報率過低， 對縣域經濟甚至省域經濟都極其不利。 因此， 雲南省需要在投資回報特別是固定資產投資、產業投資方面做詳細的專題研究，
產業支撐難題亟需破解
一直以來， 雲南省大部分縣市傳統種植、養殖業比重較高， 初級產品和粗加工產品居多， 部分縣市主導產業定位不清晰。 為改變產業低端、綜合實力弱等狀況， 雲南省委省政府根據本省資源優勢以及全國乃至全球經濟發展形勢， 在“十三五”一開始就明確了要重點發展生物醫藥、現代物流、高原特色現代農業、先進裝備製造、食品與消費品製造等八大產業， 形成經濟增長新動力。
鄭寶華提出， 提高雲南省縣域經濟品質， 關鍵在於提升縣域產業支撐能力， 需要深入研究並解決好產業化組織方式、關鍵技術和政策設計三個問題。
以高原特色農業產業化、現代化為例， 由於特殊的自然地理條件， 雲南以單家獨戶為經營主體的農業形態難以轉變組織方式， 因雲南的特殊性基於兩點， 一是基於雲南農業資源特點本身， 農業資源分散性帶來集中經營難題， 比如目前土地流轉方式， 使農業生產成本中土地使用成本高達40%以上。 二是基於雲南農業從業者自身特點， 比如散居少數民族很難轉移流動， 帶來人力資源管理難題。
產業低端的一個主要制約因素是缺乏精深加工技術。 以近年雲南省大力打造的核桃產業為例， 一方面國內以核桃為原料的木本油料及其他健康食品市場潛力巨大， 另一方面核桃精深加工中保質期短的技術難題尚未解決， 如果幾年後全省近4000萬畝核桃進入盛果期時這一難題仍未解決的話，這將是核桃產業的巨大災難。
關於政策設計層面，現在的分類考核、激勵機制相比以前已經有了很大進步，但仍需要在差異化等方面更加細化。比如重點開發區，可以從經濟規模、主導產業等方面設計指標納入考核；限制開發區可以把高原特色農業指標納入考核；禁止開發區則可以考慮把生態保護與生態產業的發展作為考核重點。從時間節點上，“十三五”中後期即從2018年起，可考慮把縣市主導產業作為考核重點。考核指標的設定可從主導產業的培育、成長情況和支撐能力等方面來做一些政策的設計。
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如果幾年後全省近4000萬畝核桃進入盛果期時這一難題仍未解決的話，這將是核桃產業的巨大災難。關於政策設計層面，現在的分類考核、激勵機制相比以前已經有了很大進步，但仍需要在差異化等方面更加細化。比如重點開發區，可以從經濟規模、主導產業等方面設計指標納入考核；限制開發區可以把高原特色農業指標納入考核；禁止開發區則可以考慮把生態保護與生態產業的發展作為考核重點。從時間節點上，“十三五”中後期即從2018年起，可考慮把縣市主導產業作為考核重點。考核指標的設定可從主導產業的培育、成長情況和支撐能力等方面來做一些政策的設計。
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