據報導， 一場場重大專案投融資攻堅戰正在多地展開。 記者近日獲悉， 在距離年底只有三個多月的視窗期， 為了實現經濟平穩增長， 多地以重大專案為抓手， 在加大投資、促進招商上持續加碼。 其中， “PPP+基金”已經成為主流投融資方式。 （9月25日《經濟參考報》）
採用政府投資引導基金+政府和社會資本合作(PPP)模式， 可以有效減少政府財政負擔， 降低杠杆， 同時拉入民營資本也可以提高資本運作效率。 這無論是應對固定資產投資下滑態勢， 還是穩定投資使地方經濟增長獲得支撐， 都具有一定的現實意義。
但需要指出的是，
首先來講， 政府對於PPP專案的長期運營補貼、專案失敗後的必要補助等， 都屬於因PPP而產生的政府債務。 在沒有使用PPP模式之前， 一個專案的支付是直接由地方政府或企業承擔， 這屬於“現付”的剛性約束， 地方政府可以更為直觀地感受到財政支出的多少， 從而量入為出。 而PPP模式在一定程度上緩和了地方政府的財政壓力， 但如果過度簽約、過度融資， 就會產生短期內政府有餘力支出， 但從長遠來看其實負荷過重的“財政幻覺”。
同時， 還有一些地方政府為和企業簽約， 為企業提供了稅費減免、土地出讓價格減免等政策,這些優惠政策都會在未來對財政收入造成一定影響， 以致產生大量隱性債務。
這些情況說明， “PPP+基金”雖然利好多多， 但潛在弊端和風險也不少。 如果不究青紅皂白， 只為投融資而投融資， 好事也不可能辦好。 這提醒各地政府要充分認識“PPP+基金”及其利弊， 科學把握， 務求做到盡其利除其弊。 同時， 國家要加快推進事權與支出責任劃分改革， 理順中央與地方收入分配關係， 改變地方事權過多而財權過少的失衡局面。
(張國棟)