為減輕建築企業負擔， 2016年6月國辦發文， 簡化工程保證金， 推行銀行保函制度。
2016年12月， 住建部、財政部聯合發文， 鼓勵採用工程保證擔保替代現金保證金。
緊接著， 安徽率先開展“銀行保函、保證保險式保證金”試點， 浙江全面推行建設工程綜合保險。
3種模式， 替代現金
保證金以現金形式繳納， 極大擠佔了企業流動資金， 增加交易成本。
1、銀行保函
銀行保函， 是指銀行在綜合評估施工企業業績、信用和實力等基礎上， 向業主開具的有擔保性質的書面承諾檔。 保證在申請人未能按雙方協定履行其責任或義務時，
開具保函， 對企業的信用要有比較高， 一般需要繳納一定比例的保證金。 如果企業資質和項目背景好， 也可以免保證金；如果企業信用一般， 需要繳納的保證金比例也要提升。
2、工程保證擔保
工程保證擔保， 是工程擔保的一種重要形式， 通過引入具有合格資信的協力廠商保證人， 對建設工程中合同的履行進行監管。 如果被擔保人無法履行承諾， 則由保證擔保人代為履約或補償。
常見的有投標擔保、履約擔保、業主支付擔保、維修擔保、預付款擔保等。 履約擔保的金額， 一般為承包價的10%--15%；投標擔保， 一般不超過投標總價的1%--2%。
3、工程保險
用保險公司出具的保險合同或保險單， 來替代現金方式繳納， 並與現金、銀行保函具有同等效力。 保險公司根據建築業企業的信用狀況， 實施差別化費率。
以浙江省推行的建設工程綜合保險為例， 企業只需要向保險公司繳納少部分的保險費（一般在10%以下， 可能更低）， 憑保險公司出具的保險合同或保險單， 就可以為工程擔保。
建設工程綜合保險， 可以涵蓋建設工程招標投標、合同履約、工程款支付、品質保修、農民工工資支付等各個階段和環節。 不佔用企業的銀行授信額度， 可以大大降低建築業企業的資金成本。
3種方式比比看
1、參與方式不同
銀行保函有三方當事人， 即委託人（要求銀行開立保證書的一方）、受益人（收到保證書並憑此向銀行索償的一方）、擔保人（保函的開立人）。
工程保證擔保是由三方當事人組成， 即業主、承包商和保證人。
工程保險只有兩方當事人， 即保險人（保險公司）和投保人， 通常不涉及協力廠商。
2、風險物件不同
銀行保函面對的是委託方的違約， 或受益人的不合理索賠。
工程保證擔保面對的是“人禍”， 即人為的違約責任。
工程保險面對的多是“天災”， 即意外事件、自然災害等。
3、轉移風險方式不同
銀行保函是銀行以企業的資信為依據開具的， 銀行承擔風險。
工程保證擔保， 並沒有將風險最終轉移， 而是以代理加反擔保的方式將風險抵押給工程擔保人。
工程保險合同是在投保人和保險公司之間簽訂的， 風險轉移給了保險公司。
4、受益物件不同
銀行保函是由委託人申請， 交付一定費用保障受益人的權利。
工程保證擔保是由被保證人申請， 交付保證費來保證他人（權利人）的利益。
工程保險則是由投保人申請， 交付保險費來保障自己的利益。
5、追償方式不同
銀行保函有時效期限。 在最遲索賠日期前， 受益人只需提供保函中所規定的單據， 銀行就要付款。 另外， 往往要求委託人提供抵質押或反擔保， 銀行有權追索作為履約所支付的費用。
工程保證擔保， 往往要求被保證人提供反擔保， 保證人有權追索作為履約所支付的全部費用。
工程保險中，保險公司收取一定數額的保險費，並按照保險合同規定，負擔賠償全部或部分損失，保險公司無權向被保險人進行追償。
6、返還方式不同
承包商正常履行合同，繳存的保證金會如期返還。如果承包商違約，業主提出索賠，銀行就要足額支付。
承包商或業主正常履行合同，工程保證應當如期返還。只有一方沒有正常履約，才能沒收對方提供的工程保證。
工程保險中，即使沒有發生意外事故，投保人交納的保險費也不再返還。
7、費用不同
銀行保函，無論是自行辦理或代辦，需要一定的手續費，費用按照擔保金額及擔保年限的一定比率來收。
工程保證擔保所要交納的保證費，相當於手續費，一般相對較低。因為有抵押或質押，一旦違約，風險要自己承擔。
工程保險所要交納的保險費，相對稍高。如果出意外，風險是由保險公司承擔的。
政策回顧
2016年6月17日，住建部副部長易軍在國務院吹風會上提到，“不要說民營企業，即便是央企，繳納的各類保證金就占營業收入的10%以上”。
“下一步，將推行銀行保函制度來替代現金方式繳納保證金；引進協力廠商金融機構，促進規範信用管理。”
1、國辦明確“銀行保函”制度
為減輕建築企業的負擔，國辦於2016年6月出臺《國務院辦公廳關於清理規範工程建設領域保證金的通知》。除了簡化工程保證金之外，檔還提出：
推行銀行保函制度，建築業企業可以銀行保函方式繳納保證金。
2、住建部、財政部聯合推進工程品質擔保、保險
2016年12月，住建部、財政部聯合發佈《建設工程品質保證金管理辦法》。除銀行保函制度外，明確提出：
採用工程品質保證擔保、工程品質保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。
3、地方試點已經開啟
12月27日，安徽省住建廳發文，率先開展“銀行保函、保證保險式保證金”試點。
對於2016年6月23日以後正常繳納的保證金，包括新建、在建和已完工的項目等，建築業企業要求用銀行保函、保證保險形式變更現金保證金的，應予辦理。
2017年1月1日起，浙江省全面推行建設工程綜合保險。憑保險公司出具的保險合同或保險單，就可以為工程擔保。
保險公司出具的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一，與現金、銀行保函具有同等效力。
從政策出臺，到地方試點，對工程保證金繳納方式的改革已經大幕拉開！
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工程保險中，保險公司收取一定數額的保險費，並按照保險合同規定，負擔賠償全部或部分損失，保險公司無權向被保險人進行追償。
6、返還方式不同
承包商正常履行合同，繳存的保證金會如期返還。如果承包商違約，業主提出索賠，銀行就要足額支付。
承包商或業主正常履行合同，工程保證應當如期返還。只有一方沒有正常履約，才能沒收對方提供的工程保證。
工程保險中，即使沒有發生意外事故，投保人交納的保險費也不再返還。
7、費用不同
銀行保函，無論是自行辦理或代辦，需要一定的手續費，費用按照擔保金額及擔保年限的一定比率來收。
工程保證擔保所要交納的保證費，相當於手續費，一般相對較低。因為有抵押或質押，一旦違約，風險要自己承擔。
工程保險所要交納的保險費，相對稍高。如果出意外，風險是由保險公司承擔的。
政策回顧
2016年6月17日，住建部副部長易軍在國務院吹風會上提到，“不要說民營企業，即便是央企，繳納的各類保證金就占營業收入的10%以上”。
“下一步，將推行銀行保函制度來替代現金方式繳納保證金；引進協力廠商金融機構，促進規範信用管理。”
1、國辦明確“銀行保函”制度
為減輕建築企業的負擔，國辦於2016年6月出臺《國務院辦公廳關於清理規範工程建設領域保證金的通知》。除了簡化工程保證金之外，檔還提出：
推行銀行保函制度，建築業企業可以銀行保函方式繳納保證金。
2、住建部、財政部聯合推進工程品質擔保、保險
2016年12月，住建部、財政部聯合發佈《建設工程品質保證金管理辦法》。除銀行保函制度外，明確提出：
採用工程品質保證擔保、工程品質保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。
3、地方試點已經開啟
12月27日，安徽省住建廳發文，率先開展“銀行保函、保證保險式保證金”試點。
對於2016年6月23日以後正常繳納的保證金，包括新建、在建和已完工的項目等，建築業企業要求用銀行保函、保證保險形式變更現金保證金的，應予辦理。
2017年1月1日起，浙江省全面推行建設工程綜合保險。憑保險公司出具的保險合同或保險單，就可以為工程擔保。
保險公司出具的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一，與現金、銀行保函具有同等效力。
從政策出臺，到地方試點，對工程保證金繳納方式的改革已經大幕拉開！
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