走出去智庫觀察
近日， 走出去智庫（CGGT）與清華大學經濟管理學院中國金融研究中心（CCFR）共同主辦的“美國最新政情、政策分析：赴美投資的機遇與挑戰 ”沙龍，
清華經管學院金融系教授、清華經管中國金融研究中心主任何一平主持活動。 能源專家、高蓋茨華盛頓特區合夥人David L. Wochner和北京合夥人、全球能源自然資源運籌合夥人范多淩律師對美國能源和天然氣投資機遇， 以及法律監管對策做了分析介紹。
本次沙龍由美國高蓋茨律師事務所和九卦金融圈提供支持， 廣州政府基金、中國銀行、中國交建、海航集團、中國遠洋海運集團、北控集團、山東龍駿風能、清華同方威視、中鋼集團、中鹽能源、瀋陽東管、品今控股、上海勝瀛資管、愛立信、瑞士信諾德、優勝教育等約50位企業高管參加沙龍討論，
今天， 走出去智庫（CGGT）刊發David和范多淩律師的演講實錄， 供中國走出去企業決策者和投資者參考。
要 點
1、2015年12月30日國會（當時是奧巴馬總統）簽了一個原油協議， 這是美國出口的第一船自己生產的原油。 這是自從1970年以來， 美國第一次出口自己生產的原油。
2、美國是世界上最大的液化氣淨出口國， 中國是國際上最大的能源使用國之一， 目前這兩個國家之間沒有直接的液化氣輸送管道和直接的液化氣貿易合同。
3、現任國務卿蒂勒森曾任埃克森美孚董事長， 出口美國過剩能源將成為其主要任務之一。
4、特朗普非常希望美國成為一個大的能源出口國， 他非常歡迎能源領域的外商投資。 在注意美國安全審查的同時， 中國投資者在美國的能源領域有投資機會。
正 文
能源專家、高蓋茨華盛頓特區合夥人David L. Wochner演講
高蓋茨律所北京合夥人、全球能源自然資源運籌合夥人范多淩律師演講
特朗普在競選的時候曾經說過“讓美國重新強大起來”。 我今天的演講標題就是在這個標語上面加了一個能源， 就是“讓美國的能源業更加強大起來”， 介紹美國近期在能源領域的發展。
在國際能源市場的大舞臺上， 美國會扮演一個什麼樣的角色？對於潛在的中國投資者有什麼機會？中美能夠有一些什麼合作的機會？中國企業與美國當地的公司有哪些方面合作機遇？
我先帶大家過一下改變世界的70天（我編制的）。 自1970年中東能源危機以來， 美國一貫堅持不會出口本國生產的原油，但在2015年12月30日，國會（當時是奧巴馬總統）簽了一個原油協議，這是美國出口的第一船自己生產的原油，這是自從1970年以來，美國第一次出口自己生產的原油。2016年2月24號，美國通過Cheniere管道出口了第一批商業性的液化天然氣。2016年3月10號，美國從東部賓州出口第一船乙烷，這船乙烷是運向歐洲的。
自從100年以前，在阿拉伯盆地（今天的沙烏地阿拉伯）發現了大量的石油以後，美國100年以來一直是依賴中東的原油進口和液化天然氣的進口。美國一直在進行各種努力尋找能源替代，不管是從清潔能源或者是自己發現另外的新能源，或者是號召全體民眾節省用油。
從上面的看到表格可以看到美國原油、乙烷、液化天然氣的出口情況，從今年開始，美國已經成為能源的淨出口大國。在國際能源舞臺上，美國的角色和地域政治產生了很微妙的變化。這是什麼結果呢？在能源界，開採技術不斷發現新的技能，比如說水壓榨力開採，本來打井是垂直打的，但是新的技術是可以用水灌進去，橫向把地層表面壓榨開來，這是在美國能源革命之後的關鍵性技術突破，叫水壓榨力開採方法，新的開採方法導致美國原油的發現和開採在量上有了很大的更新。因為美國的原油開採成本的降低，現在的油價也比較低迷，近幾年美國國內新能源和再生能源領域的投資和開發逐漸減少。
從上圖可以看到，2016年美國出口原油到了29個國家（包括中國），裡面有不少國家曾經是美國從其進口原油的國家。這也是需要再次重複的，因為美國現在對能源資源新的發現和新出口的政策，美國將在國際原油和液化天然氣舞臺上扮演更加重要的角色，也將在地域政治方面的發生轉變。
上圖重點是液化天然氣，日本在過去的10年內是亞洲最大的液化天然氣進口國。自從日本核電站爆炸事件以後，日本政府不斷地向美國政府要求出口接收液化天然氣貿易方面得到特殊的待遇，但是美國政府拒絕了。中國也是在2016年美國出口液化天然氣接收國之一。雖然中國被列為美國輸出口國家，但並不是美國直接運液化天然氣到中國，而是通過市場上的大宗交易，就是衍生品，從第三國轉賣給中國。這是中國和美國之間的一個裂縫，因為美國是世界上最大的淨出口國，中國是國際上很大的能源使用國，這兩個國家之間沒有直接的管道，也沒有直接的合同。
特朗普的能源政策
美國政府在立法上和政策上會有哪些支持？美國政府能源貿易的新措施對於中國的投資者有哪些潛在的機會？
特朗普總統在競選的時候曾經出了很多有關能源的名言，他在恢復煤礦的神聖地位和煤礦工人地位上，作了很多有關的演講。特朗普演講的時候一些比較有趣的名言，比如說煤炭是非常美麗的，我們再也不會從任何人那邊，尤其是對我們有敵意的國家去進口任何東西之類的等等。下圖比較長的引號裡，特朗普要讓美國成為一個能源出口國。
特朗普會推翻奧巴馬做的所有有關能源的一系列政策，包括清潔發電計畫、氣候轉變的計畫。奧巴馬在環保方面加強了監管，使美國能源開採的成本比較高，而特朗普做的第一件事情就是要把監管的一系列政策全部否掉。
總統和國會立法是兩個不同的層面，並不是所有時候都能夠互相同意。特朗普做的一系列幫助美國開採原油、液化天然氣和煤礦的便利措施，方便這些企業增加產量，然後使美國能夠成為最大的淨出口國。最重要的一點就是大幅度減少各層次的監管，特朗普認為減少監管可以提高效率，降低成本。
接著介紹兩個總統令。總統令就是總統可以繞開執法機構直接頒佈的一些內容。特朗普首先授權一些監管機構重新審查奧巴馬總統當時立下的一系列環保方面和監管方面的法規法令，可以有權推翻之前所有總統做的工作。
這一切都是在於減少對環保方面的監管和壓力。比如說有這麼一個金融工具，就是測試今天空氣當中排放的二氧化碳對今後經濟、政治的影響。曾經有聯邦資金去贊助這種科研，但是這些經費都取消了。環保對於奧巴馬的民主黨來說是很重要的問題，剛才說的金融工具是奧巴馬總統和他的工作人員們來衡量任何項目的一個很重要的指數。
總統令的第二部分就是要撤銷奧巴馬以前建立的環保方面的法規，這個可能要花一些時間，大概要花一年多的時間，不同的監管機構會去審查，審查以後提出修改或者是取消的方案。
還有一點特朗普比較重視的，是否能夠高效地拿到開採方面的許可，因此他授權環保部門能夠加快發出各種專案許可的過程。這是對潛在的外商投資者走進美國非常重要的，比如說要去建造液化天然氣廠，涉及到方方面面的監管機構非常多，有能源部、環保部等等，特朗普會讓整個過程有一個領頭的發許可的政府部門，這樣同時在簡化申請過程的同時，又降低了外商投資被否認或者是許可證辦理拖延的情況。
上圖是趙小蘭和特朗普在美國媒體很有名的一張照片，趙小蘭手裡拿的五顏六色的圖表示了一個專案可能要經過多少監管機構才能夠得到審批。這是特朗普和趙小蘭在紐約特朗普大廈拍的照片，他們當時宣佈說要簡化一系列許可的過程。
特朗普大力支持曾經被奧巴馬總統拒絕過的建造運輸原油管道的大型項目，比較出名的就是他們會從美國和加拿大的邊境進口加拿大的原油，一直運輸到德克薩斯州，這是對北美非常重要的一個原油管道項目。但是當時奧巴馬為了環保的原因否掉了，但是現在在特朗普的執政下會繼續往前走。
非常重要的一點要提到，今年5月份，美國和中國高層關於“中美經濟百日合作計畫”的談話，其中有一點值得關注的就是，在當時簽的意向書裡面提到了美國向中國出口液化天然氣的條款，對此很多美國人比較吃驚，更加吃驚的可能是日本人。
美國出口液化天然氣的管道非常發達，有縱橫貫穿美國的很大的通向其他國家的幾個比較重要的管道，有四個新的管道正在建設當中，還有在聯邦監管局申請當中。有一個問題，中國企業是否可以參與投資或者是分享、享用美國的液化天然氣基礎設施。
我們三個（指同在現場演講的Stacy J.Ettinger和范多淩）代表了三個不同的法律領域，Stacy是政府領域，我是液化天然氣美國方面的專家，范多淩的業務基本上是代表中國人走出去，包括 “一帶一路”的項目。最近歐美的專案少一些，主要集中在“一帶一路”這些國家，中亞項目比較多一點。我們三個人合作，可以幫助中國企業去投資美國的液化天然氣管道。
這次中美高層簽的協議（中美經濟百日合作計畫）裡面，可以看到美國是歡迎中國的投資者參與美國液化天然氣管道的投資，雖然並不能繞過美國安全審查，但至少代表美國政治的一種資訊，是歡迎或者不反對中國的潛在投資者去參與這些項目。
有以下幾個原因，美國政府不會反對中國投資者參加美國能源基礎設施的投資。首先我認為美國有過剩的天然氣產量，必須找到新的終端使用者、新的國家、新的終點站，才能保證美國能夠不斷地去挖掘天然氣的儲量。如果想像一張圖的話，美國液化天然氣管道是縱橫交錯的，沒有一個管道是唯一的管道，即使中國的投資者參與了管道一段的投資，並不會產生美國安全的任何疑問，因為美國國內有那麼多的管道，而且有不同的管道可以運輸同樣的氣源。特朗普的決心，就是要出口美國的自然資源。如果能夠和中國合作，出口到中國，將會對整個的計畫非常有意義。
美國國內的液化天然氣開發商可能會因為美國安全審查的問題，擔心中國的潛在投資者會參與項目，但是有了這個意向書以後，有了美國政治的這個信號以後，國內的液化天然氣生產商也不會那麼擔心，去找潛在的中國合作方一起開發一些項目。需要更加關注的一個焦點就是如果中國的投資者不光投資管道，比如會延伸到上游的氣田，再到中游去投管道，甚至於投資下游的煉化廠、提煉廠、冷凍廠、液化廠，整個的價值鏈如果能夠分佈投資的話，是不是美國政府能夠通過美國安全審查，這是要關注的。美國安全審查是一個一個去申請的，沒有辦法現在保證專案一定能夠通過，但是要結合具體專案，再結合到華盛頓，甚至在選址的州的層面去遊說，在開始就做好這些工作。
另外一個總統令，就是在採購方面特朗普儘量鼓勵美國政府去買美國生產的產品。這是針對中國和印度的鋼鐵公司進口鋼鐵，從貿易層面上有監管。現在從政策上鼓勵所有的國內專案儘量用美國的鋼鐵，這會影響到一些項目。其實美國還是需要依賴進口的鋼鐵，因此特朗普總統豁免了加拿大邊境管道項目。
這個總統令怎麼影響其他的領域？比如說風廠，很多機械設備現在都是從國外進口到美國去的，問題是如果一定要美國生產的話，怎麼在美國國內找這些組裝的部分？現在這些情況都還是比較模糊的，還是未知的。我們在特朗普想做的事情裡面也找到互相矛盾的幾個領域，比如說2018年政府預算裡邊有很多和他想達到的目的不符合的做法。現在特朗普新的預算還沒有被通過，可能要到年底才能夠見分曉，但是我們的資訊管道告訴我們，很多共和黨的人也不支持特朗普2018年的預算。
美國政府能源內閣小組和獨立能源監管機構介紹
上圖是特朗普總統能源內閣小組成員。其中，上圖右三，Rex Tillerson（蒂勒森）是現在美國新的國務卿，曾經是美國埃克森美孚公司的董事長。因為他是國務卿，再加上能源的背景，幫助特朗普通過美國成為能源出口大國的任務，對他來說非常重要。
幫特朗普制定很多能源法規的是Scott Pruitt（上圖上排中間位置），他是美國能源機構的重要領導，他一般反對政府參與任何的監管。他曾經是某州最高檢察官，在做最高檢察官時告過美國聯邦環保部四次，說明他對環保方面的監管是非常反對的。
Rick Perry是能源部長，以前是德克薩斯州州長，德克薩斯也是美國的能源大州。他是德州人，德州人都非常支持能源行業發展。除了原油之外，他也非常支持風電，在他的領導下，德克薩斯州是美國建造風電最多的一個州。
左下角的Secretary of interior類似民政部，管理美國國內的一些事情。Ryan Zinke管理所有的聯邦土地，所以任何的液化天然開發也要經過這個部門。Ryan Zinke除了油氣以外，也非常支持陸上風電在美國本土的開發。他們非常想要做的是海上的風電，海上風電在美國東海岸，通過一條電線能夠供應美國東海岸大的城市，比如波士頓、賓州這樣的工業城市。這個已被提案，如果往前推進，可能會成為美國歷史上最大的風電國際性招商引資的一個項目。
在美國法規下還有兩個獨立的聯邦監管機構，不歸特朗普管。美國能源監管委員會，我就是這個委員會的能源專家。這個委員會是管美國所有境內州與州之間管道的建造和運營，也管液化天然氣通向海外的管道。現在申請建造新的液化天然氣管道，尤其是在已經發現葉岩氣比較發達的地區，比如說在賓州和德克薩斯州幾個大的氣田，想要把這些資源運出來。這個委員會也管了州和州之間的電力運輸和轉讓買賣。現在的挑戰就是怎麼樣運用新的技術，比如說再生能源、電池長儲存技術，運用到現有的供電電線網裡面。特朗普是比較關注傳統能源（比如石化）方面的資源，這個委員會就會看更多的、更廣泛的領域，包括再生能源、新能源和非常規的能源。
另外一個獨立的機構是美國的核工業監管委員會，最大挑戰就是怎樣去處理核工業產生的一些廢物、廢料。我認為從政治上會儘快推動處理美國境內核方面廢物產生的解決問題，我覺得這是外商投資的機會。我認為從美國安全審查的角度上，不僅對中國，對全世界的投資者來說，要在核工業裡面拿到投資還是會比較有挑戰的。
最後總結一下，我認為特朗普非常希望美國成為一個大的能源出口國，他在能源領域非常歡迎外商投資，在注意美國安全審查的同時，可以看到將來中國的投資者在美國的能源領域是有一定的機會的。
嘉賓介紹
David L. Wochner
高蓋茨華盛頓特區合夥人，曾經代表客戶處理聯邦能源監管委員會（FERC）、能源和內政部、環保局（EPA）和國會等部門與天然氣、液化天然氣和石油相關事宜。他曾作為華盛頓首席律師代表一個大型國際鑽井公司多次參與國會和聯邦機構就墨西哥灣馬孔多漏油事件進行的調查和聽證會，包括眾議院能源商業和司法委員會、安全和環境執法局（BSEE）及其前身機構。
Wochner 先生的客戶包括天然氣和液化天然氣經銷商、進口商、出口商和專案開發商；金融機構；石油管道和托運人；石油和天然氣開採公司；州和省級政府官員。
范多淩 律師
美國高蓋茨律師事務所北京分所合夥人。范律師是一位具有廣泛執業領域的國際律師，執業範圍包括EPC工程、深水專案、船舶和運輸、石油天然氣、石油化工、液化天然氣，礦產資源以及基礎設施等領域內的跨境並購、合資企業、項目開發、能源項目以及船舶融資和運營、監管與合規、金融業法律服務以及國際仲裁與私募股權投資。
范律師擁有向亞太地區、北美、南美與俄羅斯/獨聯體客戶提供交易諮詢服務的豐富經驗。近年來，曾向石油、海工、礦產與電力行業的中國著名大型國有企業客戶提供專業諮詢服務，特別是在南美、東南亞，北美還有俄羅斯進行境外交易的相關事項。
范律師曾在多家中國國有企業和中國政府部委發表過演講，主題是關於葉岩氣的相關法規以及北美的相關適用法律，並定期給能源基礎設施客戶做量身定制的法律以及項目層面講座。
機構簡介
清華大學經濟管理學院中國金融研究中心
清華大學經濟管理學院中國金融研究中心（The China Center for Financial Research in SEM，Tsinghua University，簡稱CCFR）成立於2002年，是一個以金融學研究為核心，連接學界、業界和監管部門的平臺。
中心的宗旨是建設一個國際一流水準的開放式研究平臺，吸引國內外金融研究人員，積極推動面向現代金融體系的科學研究，為中國乃至全球金融業的發展提供前瞻性的研究報告，並為中國的經濟發展和金融政策的制定獻計獻策。
走出去智庫
走出去智庫（CGGT，China Going Global Thinktank）定位於中國企業境外投資並購實務，由國內和國際一流專業機構— 投行、法律、會計、風險管理、銀行、品牌、人力資源、估值、資料資訊9個領域的專家團隊共同發起或合作，在全球範圍內約200個國家/地區擁有專業資源。
高蓋茨律師事務所
美國高蓋茨（K&L GATES LLP）在全球擁有近2000名律師，客戶涵蓋各大行業的全球知名企業、資本市場參與者、中型市場企業、新興成長公司以及公共機構、教育機構、慈善組織和個人。
九卦金融圈
“穿透現象，回歸本質”，九卦金融圈是由金融業內專業人士和頂級院校專家聯手搭建的新媒體共振平臺。為金融科技圈提供專業的內容和傳播服務。九卦金融圈現已入駐：微信公眾號、新浪財經頭條號、頭條號、一點號、網易號、搜狐號、百家號、雪球、UC大魚號、企鵝號等自媒體平臺。
走出去智庫(CGGT)首席專家、國際律師呂立山（Robert Lewis）先生的新著《國際並購遊戲規則：如何提高中國走出去企業成功率》已由機械工業出版社出版，目前已在多個網路售書平臺上架銷售。此書通過近80個案例研究，針對中國企業海外並購失敗率高的現狀，總結出在並購交易中存在的30個普遍問題，並從企業戰略視角出發，提供了解決問題的方法論。
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本書感謝以下專家作序推薦：
-中投公司副總經理祁斌；
-德勤亞太管理合夥人Alan Tsoi；
-北京大學翟崑教授。
本書系中國走出去智庫叢書，獲得國家出版基金獎。
▲呂立山（Robert Lewis） 走出去智庫首席專家
中國國資委外國法律專家顧問。主要執業領域為跨境公司和商業交易法律事務，特別是在基礎設施、清潔能源、公司並購、項目融資、電信、高科技交易和戰略夥伴安排等業務領域有豐富的經驗。
呂立山律師的代表業績包括但不限於如下：
—在2008年北京奧運會“鳥巢”和“水立方”工程中，擔任首席國際法律顧問
—在上海大場水處理廠項目（中國第一個BOT項目）中，為國際銀行提供法律諮詢
—在廣西萊賓B電廠的重組專案中，為阿爾斯通（EPC承包方/少數投資方）提供法律諮詢，這是中國第一家由外方獨資擁有的熱能發電廠
—為阿爾斯通就三峽和中國高鐵項目的競標與合同事宜提供法律服務
—為中國大型承包商擬在拉丁美洲投資的水電專案提供法律服務
—為歐洲大型承包商擬在中國建立海水淡化廠的專案提供法律服務
—為首都機場T3航站樓專案的主要分包商之一就該專案投標提供法律服務
—為數家中國公司在羅馬尼亞、巴基斯坦、菲律賓、印尼等國投資新能源專案提供法律服務
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美國一貫堅持不會出口本國生產的原油，但在2015年12月30日，國會（當時是奧巴馬總統）簽了一個原油協議，這是美國出口的第一船自己生產的原油，這是自從1970年以來，美國第一次出口自己生產的原油。2016年2月24號，美國通過Cheniere管道出口了第一批商業性的液化天然氣。2016年3月10號，美國從東部賓州出口第一船乙烷，這船乙烷是運向歐洲的。自從100年以前，在阿拉伯盆地（今天的沙烏地阿拉伯）發現了大量的石油以後，美國100年以來一直是依賴中東的原油進口和液化天然氣的進口。美國一直在進行各種努力尋找能源替代，不管是從清潔能源或者是自己發現另外的新能源，或者是號召全體民眾節省用油。
從上面的看到表格可以看到美國原油、乙烷、液化天然氣的出口情況，從今年開始，美國已經成為能源的淨出口大國。在國際能源舞臺上，美國的角色和地域政治產生了很微妙的變化。這是什麼結果呢？在能源界，開採技術不斷發現新的技能，比如說水壓榨力開採，本來打井是垂直打的，但是新的技術是可以用水灌進去，橫向把地層表面壓榨開來，這是在美國能源革命之後的關鍵性技術突破，叫水壓榨力開採方法，新的開採方法導致美國原油的發現和開採在量上有了很大的更新。因為美國的原油開採成本的降低，現在的油價也比較低迷，近幾年美國國內新能源和再生能源領域的投資和開發逐漸減少。
從上圖可以看到，2016年美國出口原油到了29個國家（包括中國），裡面有不少國家曾經是美國從其進口原油的國家。這也是需要再次重複的，因為美國現在對能源資源新的發現和新出口的政策，美國將在國際原油和液化天然氣舞臺上扮演更加重要的角色，也將在地域政治方面的發生轉變。
上圖重點是液化天然氣，日本在過去的10年內是亞洲最大的液化天然氣進口國。自從日本核電站爆炸事件以後，日本政府不斷地向美國政府要求出口接收液化天然氣貿易方面得到特殊的待遇，但是美國政府拒絕了。中國也是在2016年美國出口液化天然氣接收國之一。雖然中國被列為美國輸出口國家，但並不是美國直接運液化天然氣到中國，而是通過市場上的大宗交易，就是衍生品，從第三國轉賣給中國。這是中國和美國之間的一個裂縫，因為美國是世界上最大的淨出口國，中國是國際上很大的能源使用國，這兩個國家之間沒有直接的管道，也沒有直接的合同。
特朗普的能源政策
美國政府在立法上和政策上會有哪些支持？美國政府能源貿易的新措施對於中國的投資者有哪些潛在的機會？
特朗普總統在競選的時候曾經出了很多有關能源的名言，他在恢復煤礦的神聖地位和煤礦工人地位上，作了很多有關的演講。特朗普演講的時候一些比較有趣的名言，比如說煤炭是非常美麗的，我們再也不會從任何人那邊，尤其是對我們有敵意的國家去進口任何東西之類的等等。下圖比較長的引號裡，特朗普要讓美國成為一個能源出口國。
特朗普會推翻奧巴馬做的所有有關能源的一系列政策，包括清潔發電計畫、氣候轉變的計畫。奧巴馬在環保方面加強了監管，使美國能源開採的成本比較高，而特朗普做的第一件事情就是要把監管的一系列政策全部否掉。
總統和國會立法是兩個不同的層面，並不是所有時候都能夠互相同意。特朗普做的一系列幫助美國開採原油、液化天然氣和煤礦的便利措施，方便這些企業增加產量，然後使美國能夠成為最大的淨出口國。最重要的一點就是大幅度減少各層次的監管，特朗普認為減少監管可以提高效率，降低成本。
接著介紹兩個總統令。總統令就是總統可以繞開執法機構直接頒佈的一些內容。特朗普首先授權一些監管機構重新審查奧巴馬總統當時立下的一系列環保方面和監管方面的法規法令，可以有權推翻之前所有總統做的工作。
這一切都是在於減少對環保方面的監管和壓力。比如說有這麼一個金融工具，就是測試今天空氣當中排放的二氧化碳對今後經濟、政治的影響。曾經有聯邦資金去贊助這種科研，但是這些經費都取消了。環保對於奧巴馬的民主黨來說是很重要的問題，剛才說的金融工具是奧巴馬總統和他的工作人員們來衡量任何項目的一個很重要的指數。
總統令的第二部分就是要撤銷奧巴馬以前建立的環保方面的法規，這個可能要花一些時間，大概要花一年多的時間，不同的監管機構會去審查，審查以後提出修改或者是取消的方案。
還有一點特朗普比較重視的，是否能夠高效地拿到開採方面的許可，因此他授權環保部門能夠加快發出各種專案許可的過程。這是對潛在的外商投資者走進美國非常重要的，比如說要去建造液化天然氣廠，涉及到方方面面的監管機構非常多，有能源部、環保部等等，特朗普會讓整個過程有一個領頭的發許可的政府部門，這樣同時在簡化申請過程的同時，又降低了外商投資被否認或者是許可證辦理拖延的情況。
上圖是趙小蘭和特朗普在美國媒體很有名的一張照片，趙小蘭手裡拿的五顏六色的圖表示了一個專案可能要經過多少監管機構才能夠得到審批。這是特朗普和趙小蘭在紐約特朗普大廈拍的照片，他們當時宣佈說要簡化一系列許可的過程。
特朗普大力支持曾經被奧巴馬總統拒絕過的建造運輸原油管道的大型項目，比較出名的就是他們會從美國和加拿大的邊境進口加拿大的原油，一直運輸到德克薩斯州，這是對北美非常重要的一個原油管道項目。但是當時奧巴馬為了環保的原因否掉了，但是現在在特朗普的執政下會繼續往前走。
非常重要的一點要提到，今年5月份，美國和中國高層關於“中美經濟百日合作計畫”的談話，其中有一點值得關注的就是，在當時簽的意向書裡面提到了美國向中國出口液化天然氣的條款，對此很多美國人比較吃驚，更加吃驚的可能是日本人。
美國出口液化天然氣的管道非常發達，有縱橫貫穿美國的很大的通向其他國家的幾個比較重要的管道，有四個新的管道正在建設當中，還有在聯邦監管局申請當中。有一個問題，中國企業是否可以參與投資或者是分享、享用美國的液化天然氣基礎設施。
我們三個（指同在現場演講的Stacy J.Ettinger和范多淩）代表了三個不同的法律領域，Stacy是政府領域，我是液化天然氣美國方面的專家，范多淩的業務基本上是代表中國人走出去，包括 “一帶一路”的項目。最近歐美的專案少一些，主要集中在“一帶一路”這些國家，中亞項目比較多一點。我們三個人合作，可以幫助中國企業去投資美國的液化天然氣管道。
這次中美高層簽的協議（中美經濟百日合作計畫）裡面，可以看到美國是歡迎中國的投資者參與美國液化天然氣管道的投資，雖然並不能繞過美國安全審查，但至少代表美國政治的一種資訊，是歡迎或者不反對中國的潛在投資者去參與這些項目。
有以下幾個原因，美國政府不會反對中國投資者參加美國能源基礎設施的投資。首先我認為美國有過剩的天然氣產量，必須找到新的終端使用者、新的國家、新的終點站，才能保證美國能夠不斷地去挖掘天然氣的儲量。如果想像一張圖的話，美國液化天然氣管道是縱橫交錯的，沒有一個管道是唯一的管道，即使中國的投資者參與了管道一段的投資，並不會產生美國安全的任何疑問，因為美國國內有那麼多的管道，而且有不同的管道可以運輸同樣的氣源。特朗普的決心，就是要出口美國的自然資源。如果能夠和中國合作，出口到中國，將會對整個的計畫非常有意義。
美國國內的液化天然氣開發商可能會因為美國安全審查的問題，擔心中國的潛在投資者會參與項目，但是有了這個意向書以後，有了美國政治的這個信號以後，國內的液化天然氣生產商也不會那麼擔心，去找潛在的中國合作方一起開發一些項目。需要更加關注的一個焦點就是如果中國的投資者不光投資管道，比如會延伸到上游的氣田，再到中游去投管道，甚至於投資下游的煉化廠、提煉廠、冷凍廠、液化廠，整個的價值鏈如果能夠分佈投資的話，是不是美國政府能夠通過美國安全審查，這是要關注的。美國安全審查是一個一個去申請的，沒有辦法現在保證專案一定能夠通過，但是要結合具體專案，再結合到華盛頓，甚至在選址的州的層面去遊說，在開始就做好這些工作。
另外一個總統令，就是在採購方面特朗普儘量鼓勵美國政府去買美國生產的產品。這是針對中國和印度的鋼鐵公司進口鋼鐵，從貿易層面上有監管。現在從政策上鼓勵所有的國內專案儘量用美國的鋼鐵，這會影響到一些項目。其實美國還是需要依賴進口的鋼鐵，因此特朗普總統豁免了加拿大邊境管道項目。
這個總統令怎麼影響其他的領域？比如說風廠，很多機械設備現在都是從國外進口到美國去的，問題是如果一定要美國生產的話，怎麼在美國國內找這些組裝的部分？現在這些情況都還是比較模糊的，還是未知的。我們在特朗普想做的事情裡面也找到互相矛盾的幾個領域，比如說2018年政府預算裡邊有很多和他想達到的目的不符合的做法。現在特朗普新的預算還沒有被通過，可能要到年底才能夠見分曉，但是我們的資訊管道告訴我們，很多共和黨的人也不支持特朗普2018年的預算。
美國政府能源內閣小組和獨立能源監管機構介紹
上圖是特朗普總統能源內閣小組成員。其中，上圖右三，Rex Tillerson（蒂勒森）是現在美國新的國務卿，曾經是美國埃克森美孚公司的董事長。因為他是國務卿，再加上能源的背景，幫助特朗普通過美國成為能源出口大國的任務，對他來說非常重要。
幫特朗普制定很多能源法規的是Scott Pruitt（上圖上排中間位置），他是美國能源機構的重要領導，他一般反對政府參與任何的監管。他曾經是某州最高檢察官，在做最高檢察官時告過美國聯邦環保部四次，說明他對環保方面的監管是非常反對的。
Rick Perry是能源部長，以前是德克薩斯州州長，德克薩斯也是美國的能源大州。他是德州人，德州人都非常支持能源行業發展。除了原油之外，他也非常支持風電，在他的領導下，德克薩斯州是美國建造風電最多的一個州。
左下角的Secretary of interior類似民政部，管理美國國內的一些事情。Ryan Zinke管理所有的聯邦土地，所以任何的液化天然開發也要經過這個部門。Ryan Zinke除了油氣以外，也非常支持陸上風電在美國本土的開發。他們非常想要做的是海上的風電，海上風電在美國東海岸，通過一條電線能夠供應美國東海岸大的城市，比如波士頓、賓州這樣的工業城市。這個已被提案，如果往前推進，可能會成為美國歷史上最大的風電國際性招商引資的一個項目。
在美國法規下還有兩個獨立的聯邦監管機構，不歸特朗普管。美國能源監管委員會，我就是這個委員會的能源專家。這個委員會是管美國所有境內州與州之間管道的建造和運營，也管液化天然氣通向海外的管道。現在申請建造新的液化天然氣管道，尤其是在已經發現葉岩氣比較發達的地區，比如說在賓州和德克薩斯州幾個大的氣田，想要把這些資源運出來。這個委員會也管了州和州之間的電力運輸和轉讓買賣。現在的挑戰就是怎麼樣運用新的技術，比如說再生能源、電池長儲存技術，運用到現有的供電電線網裡面。特朗普是比較關注傳統能源（比如石化）方面的資源，這個委員會就會看更多的、更廣泛的領域，包括再生能源、新能源和非常規的能源。
另外一個獨立的機構是美國的核工業監管委員會，最大挑戰就是怎樣去處理核工業產生的一些廢物、廢料。我認為從政治上會儘快推動處理美國境內核方面廢物產生的解決問題，我覺得這是外商投資的機會。我認為從美國安全審查的角度上，不僅對中國，對全世界的投資者來說，要在核工業裡面拿到投資還是會比較有挑戰的。
最後總結一下，我認為特朗普非常希望美國成為一個大的能源出口國，他在能源領域非常歡迎外商投資，在注意美國安全審查的同時，可以看到將來中國的投資者在美國的能源領域是有一定的機會的。
嘉賓介紹
David L. Wochner
高蓋茨華盛頓特區合夥人，曾經代表客戶處理聯邦能源監管委員會（FERC）、能源和內政部、環保局（EPA）和國會等部門與天然氣、液化天然氣和石油相關事宜。他曾作為華盛頓首席律師代表一個大型國際鑽井公司多次參與國會和聯邦機構就墨西哥灣馬孔多漏油事件進行的調查和聽證會，包括眾議院能源商業和司法委員會、安全和環境執法局（BSEE）及其前身機構。
Wochner 先生的客戶包括天然氣和液化天然氣經銷商、進口商、出口商和專案開發商；金融機構；石油管道和托運人；石油和天然氣開採公司；州和省級政府官員。
范多淩 律師
美國高蓋茨律師事務所北京分所合夥人。范律師是一位具有廣泛執業領域的國際律師，執業範圍包括EPC工程、深水專案、船舶和運輸、石油天然氣、石油化工、液化天然氣，礦產資源以及基礎設施等領域內的跨境並購、合資企業、項目開發、能源項目以及船舶融資和運營、監管與合規、金融業法律服務以及國際仲裁與私募股權投資。
范律師擁有向亞太地區、北美、南美與俄羅斯/獨聯體客戶提供交易諮詢服務的豐富經驗。近年來，曾向石油、海工、礦產與電力行業的中國著名大型國有企業客戶提供專業諮詢服務，特別是在南美、東南亞，北美還有俄羅斯進行境外交易的相關事項。
范律師曾在多家中國國有企業和中國政府部委發表過演講，主題是關於葉岩氣的相關法規以及北美的相關適用法律，並定期給能源基礎設施客戶做量身定制的法律以及項目層面講座。
機構簡介
清華大學經濟管理學院中國金融研究中心
清華大學經濟管理學院中國金融研究中心（The China Center for Financial Research in SEM，Tsinghua University，簡稱CCFR）成立於2002年，是一個以金融學研究為核心，連接學界、業界和監管部門的平臺。
中心的宗旨是建設一個國際一流水準的開放式研究平臺，吸引國內外金融研究人員，積極推動面向現代金融體系的科學研究，為中國乃至全球金融業的發展提供前瞻性的研究報告，並為中國的經濟發展和金融政策的制定獻計獻策。
走出去智庫
走出去智庫（CGGT，China Going Global Thinktank）定位於中國企業境外投資並購實務，由國內和國際一流專業機構— 投行、法律、會計、風險管理、銀行、品牌、人力資源、估值、資料資訊9個領域的專家團隊共同發起或合作，在全球範圍內約200個國家/地區擁有專業資源。
高蓋茨律師事務所
美國高蓋茨（K&L GATES LLP）在全球擁有近2000名律師，客戶涵蓋各大行業的全球知名企業、資本市場參與者、中型市場企業、新興成長公司以及公共機構、教育機構、慈善組織和個人。
九卦金融圈
“穿透現象，回歸本質”，九卦金融圈是由金融業內專業人士和頂級院校專家聯手搭建的新媒體共振平臺。為金融科技圈提供專業的內容和傳播服務。九卦金融圈現已入駐：微信公眾號、新浪財經頭條號、頭條號、一點號、網易號、搜狐號、百家號、雪球、UC大魚號、企鵝號等自媒體平臺。
走出去智庫(CGGT)首席專家、國際律師呂立山（Robert Lewis）先生的新著《國際並購遊戲規則：如何提高中國走出去企業成功率》已由機械工業出版社出版，目前已在多個網路售書平臺上架銷售。此書通過近80個案例研究，針對中國企業海外並購失敗率高的現狀，總結出在並購交易中存在的30個普遍問題，並從企業戰略視角出發，提供了解決問題的方法論。
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本書感謝以下專家作序推薦：
-中投公司副總經理祁斌；
-德勤亞太管理合夥人Alan Tsoi；
-北京大學翟崑教授。
本書系中國走出去智庫叢書，獲得國家出版基金獎。
▲呂立山（Robert Lewis） 走出去智庫首席專家
中國國資委外國法律專家顧問。主要執業領域為跨境公司和商業交易法律事務，特別是在基礎設施、清潔能源、公司並購、項目融資、電信、高科技交易和戰略夥伴安排等業務領域有豐富的經驗。
呂立山律師的代表業績包括但不限於如下：
—在2008年北京奧運會“鳥巢”和“水立方”工程中，擔任首席國際法律顧問
—在上海大場水處理廠項目（中國第一個BOT項目）中，為國際銀行提供法律諮詢
—在廣西萊賓B電廠的重組專案中，為阿爾斯通（EPC承包方/少數投資方）提供法律諮詢，這是中國第一家由外方獨資擁有的熱能發電廠
—為阿爾斯通就三峽和中國高鐵項目的競標與合同事宜提供法律服務
—為中國大型承包商擬在拉丁美洲投資的水電專案提供法律服務
—為歐洲大型承包商擬在中國建立海水淡化廠的專案提供法律服務
—為首都機場T3航站樓專案的主要分包商之一就該專案投標提供法律服務
—為數家中國公司在羅馬尼亞、巴基斯坦、菲律賓、印尼等國投資新能源專案提供法律服務
走出去智庫全球領先的法律、投行、稅收籌畫、專案估值、銀行保險、人力資源、風險管理、公共關係專家可以為中國企業境外投資並購提供相關諮詢服務，如有需要，可給我們（cggthinktank）留言“公司+姓名+職位+手機號碼+企業郵箱+需求”，獲得專家幫助。
走出去智庫（CGGT）
不談大道理，只講乾貨。國內外一流投行、法律、會計、風險管理、銀行/保險、品牌、人力資源、估值、境外資訊情報和資料管理9個領域的專業人士連袂。走出去一站式專業實務和資料資訊平臺，企業跨境投資並購智囊團。更多資訊請訪問：www.cggthinktank.com