編者按
中國共產黨第十九次全國代表大會於10月18日在北京人民大會堂隆重開幕。 習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。
◆中國環境報記者 王小玲
經過一場秋雨的洗禮， 四川省綿陽市鹽亭縣折弓鄉顯得格外清新乾淨。 與往年相比， 最令人頭疼的衛生問題如今已得到解決， 拆除了老式旱廁、豬圈， 新建起沼氣池， 配套改建的水沖式廁所和暖棚畜圈讓各農村面貌煥然一新。
透亮整潔、乾淨衛生， 是農民群眾這幾年來最直觀的感受。 這些改變， 與綿陽市近年來打響的“淨土”保衛戰緊密相關。 在農業面源污染防治戰役中， 綿陽砥礪向前， 緊緊圍繞生態文明建設的總要求，
加強頂層設計
多部門聯動、齊抓共進
農業是幾千年來人類發展之根本， 而耕地則是農業之命脈。 當前， 綿陽農業資源環境正面臨著內外源污染疊加的雙重壓力， 部分地區面源污染問題日漸突出。
據統計， 2015年， 全市畜禽養殖產生糞汙總量1929萬噸；農作物秸稈產生量368萬噸；農用塑膠薄膜使用量9440噸；畝均化肥26公斤， 遠高於世界平均水準。
“若不加強治理， 這些污染物將持續通過地表徑流、農田滲漏或土壤殘留等方式， 嚴重影響耕地品質。 ”綿陽市委、市政府明確， 農業面源污染治理刻不容緩， 要採取有力措施， 堅決打贏農業面源污染治理攻堅戰。
為此， 綿陽市不斷加強頂層設計，
通過建立完善定期調度、問題研究、資訊通報、督導檢查等工作機制， 組織農業、發改、財政、環保等部門協調聯動， 形成齊抓共進的工作格局。
從“沃野綿州”到耕地品質提升、生態迴圈農業試點建設、畜禽水產標準化規模養殖、測土配方施肥、地膜回收利用等項目， 綿陽市從不同層面破解農牧業發展中難以突破的瓶頸， 也在一定程度上緩解了農業面源污染加重的趨勢， 局部生態環境有所好轉。
今年6月26日， 《綿陽市農業面源污染防治規劃（2017-2020年）》被審議通過。 其中明確， 農業面源污染綜合防治要與種植業、畜牧業等產業發展相銜接， 構建與資源環境承載力相匹配的生態格局。 要把農業面源污染防治貫穿于農業生產全過程， 強化產前、產中、產後各環節的清潔生產。
立足實際自我加碼
實施“兩控兩減四基本”
這場戰役如何才能打得漂亮並解決實質問題？
綿陽市明確， 在國家“一控兩減三基本”目標基礎上， 實施“兩控兩減四基本”：嚴格控制農業用水， 嚴格控制農資廢棄包裝物污染田園；著力實現化肥和農藥使用量實現零增長；著力實現畜禽糞汙、農作物秸稈、廢舊農膜資源化利用和病死畜禽基本無害化處理，
到2020年， 農業源總氮、總磷排放量削減10%， 農業面源污染持續加重趨勢得到有效遏制。 其中， 主要農作物化肥利用率達到40%， 基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋；農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達40%以上；不可控降解地膜回收率達到80%；秸稈資源化利用率達到95%以上；畜禽糞汙綜合利用率75%以上。 耕地地力平均提高0.5個等級。
治汙要因地制宜、合理規劃， 由於各地的污染特點不同， 綿陽市抓住農業面源污染的主要問題和關鍵環節， 率先在主要區域、重點流域和優勢產業上取得突破。
據瞭解， 根據全市農業生產技術水準和經濟發展條件， 綿陽將按照平壩淺丘區、丘陵區、山區3個區域進行分區實施， 明確治理重點、實施範圍和治理模式，積極探索高效生態迴圈農業模式，形成現代農業生態迴圈區。
列時間表掛作戰圖
試點先行，突破重點
綿陽市掛起“時間表”、“作戰圖”， 要求在有限的時間和範圍內突破重點，試點先行。
未來3年半，綿陽將圍繞實施化肥減量工程、實施農藥減控工程、推進秸稈綜合利用工程、實施畜禽養殖提升工程、實施清潔生產工程、積極推進重點流域面源污染綜合治理、強化監測評估和預警體系建設7個方面，積極開展試點工作，以加快土壤改良恢復，治理農藥殘留污染，建立畜禽生態產業體系，保護農業生態環境。
在實施化肥減量方面，重點實施化肥減量增效示範工程，在主要農作物上推廣精准施肥技術，優化和完善各縣的測土施肥配方，建立5個示範片。推廣高效施肥機械應用工程，在果樹和蔬菜作物種植上率先推廣水肥一體化，建設滴灌、噴灌和滲灌等設施，建立5個水肥一體化工程示範片。推進綠肥種植示範工程，建立不同農業生態區和種植制度的綠肥種植示範區，促進用地養地結合，建立5個綠肥種植示範片。
在實施農藥減控方面，重點實施農藥減量控害示範工程，根據作物佈局及病蟲害發生規律，全市以三台、安縣、江油、梓潼4個現代植保示範縣為樣板，新建5個綜合防控示範片。建立專業化統防統治體系，通過對專業合作社的支持，增加和提升噴霧機、彌霧機、無人機等大型施藥機械的服務能力，新建專業化統防統治體系20個。
在實施清潔生產方面，主要有五大重點工程，包括大力實施農業廢棄物資源化利用示範工程，新建10個農作物秸稈綜合利用示範片；畜禽糞汙資源化利用示範工程，建設20個“生態養殖+沼氣+有機肥+高效種植”模式的種養迴圈經濟產業示範片；農村沼氣工程，在規模養殖場新建大中型沼氣工程，建設以畜禽糞汙或秸稈為原料的新村集中供氣工程，新建大、中沼氣工程20處；農膜污染防治示範工程，以丘陵區和山區為重點，採用以舊換新等回收環節，建設殘膜回收及可降解地膜試驗示範 片10個；農藥包裝廢棄物回收利用工程，開展農藥包裝廢棄物回收補貼試點，建立農藥包裝廢棄物回收示範片5個，鼓勵使用大包裝農藥。
可以預見，未來幾年綿陽“淨土”戰役將持續深化。以促進農業資源永續利用和生態環境持續改善為目標，通過政策引導、技術推廣和工程示範，強化農業面源污染監測和預警體系建設，推動全市現代農業可持續發展。
未來的綿陽農村，將以全新的姿態在錦繡大地上展現自己的風采。
明確治理重點、實施範圍和治理模式，積極探索高效生態迴圈農業模式，形成現代農業生態迴圈區。列時間表掛作戰圖
試點先行，突破重點
綿陽市掛起“時間表”、“作戰圖”， 要求在有限的時間和範圍內突破重點，試點先行。
未來3年半，綿陽將圍繞實施化肥減量工程、實施農藥減控工程、推進秸稈綜合利用工程、實施畜禽養殖提升工程、實施清潔生產工程、積極推進重點流域面源污染綜合治理、強化監測評估和預警體系建設7個方面，積極開展試點工作，以加快土壤改良恢復，治理農藥殘留污染，建立畜禽生態產業體系，保護農業生態環境。
在實施化肥減量方面，重點實施化肥減量增效示範工程，在主要農作物上推廣精准施肥技術，優化和完善各縣的測土施肥配方，建立5個示範片。推廣高效施肥機械應用工程，在果樹和蔬菜作物種植上率先推廣水肥一體化，建設滴灌、噴灌和滲灌等設施，建立5個水肥一體化工程示範片。推進綠肥種植示範工程，建立不同農業生態區和種植制度的綠肥種植示範區，促進用地養地結合，建立5個綠肥種植示範片。
在實施農藥減控方面，重點實施農藥減量控害示範工程，根據作物佈局及病蟲害發生規律，全市以三台、安縣、江油、梓潼4個現代植保示範縣為樣板，新建5個綜合防控示範片。建立專業化統防統治體系，通過對專業合作社的支持，增加和提升噴霧機、彌霧機、無人機等大型施藥機械的服務能力，新建專業化統防統治體系20個。
在實施清潔生產方面，主要有五大重點工程，包括大力實施農業廢棄物資源化利用示範工程，新建10個農作物秸稈綜合利用示範片；畜禽糞汙資源化利用示範工程，建設20個“生態養殖+沼氣+有機肥+高效種植”模式的種養迴圈經濟產業示範片；農村沼氣工程，在規模養殖場新建大中型沼氣工程，建設以畜禽糞汙或秸稈為原料的新村集中供氣工程，新建大、中沼氣工程20處；農膜污染防治示範工程，以丘陵區和山區為重點，採用以舊換新等回收環節，建設殘膜回收及可降解地膜試驗示範 片10個；農藥包裝廢棄物回收利用工程，開展農藥包裝廢棄物回收補貼試點，建立農藥包裝廢棄物回收示範片5個，鼓勵使用大包裝農藥。
可以預見，未來幾年綿陽“淨土”戰役將持續深化。以促進農業資源永續利用和生態環境持續改善為目標，通過政策引導、技術推廣和工程示範，強化農業面源污染監測和預警體系建設，推動全市現代農業可持續發展。
未來的綿陽農村，將以全新的姿態在錦繡大地上展現自己的風采。