自貿區政策調整：外商可經營加油站，娛樂場所等

1月9日，據中國政府網消息，國務院發佈關於在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定的決定。

包括暫時調整《中華人民共和國船舶登記條例》等11部行政法規，《國務院辦公廳轉發國家計委關於城市軌道交通設備國產化實施意見的通知》、《國務院辦公廳關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》2件國務院檔以及《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》、《外商投資民用航空業規定》2件經國務院批准的部門規章的有關規定。

具體內容包括：允許設立外商獨資經營的娛樂場所，在自由貿易試驗區內提供服務。取消對外資銀行營業性機構經營人民幣業務的開業年限限制，而此前對外資銀行營業性機構經營人民幣業務的開年年限要求是1年以上。

允許外商投資互聯網上網服務營業場所。取消外商投資城市軌道交通專案設備國產化比例須達到70%以上的限制。

允許外商以獨資形式從事6噸級9座以下通用飛機設計、製造與維修業務。取消3噸級及以上民用直升機設計與製造的投資比例限制。允許外商以獨資形式從事加油站建設、經營。取消外商從事稻穀、小麥、玉米收購、批發的限制。允許設立外商獨資國際船舶運輸、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場企業，允許外商以合資、合作形式從事國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%等。

疑問：為何要取消外商從事農產品的限制

自2006年以來，隨著國內玉米價格大幅上漲，我國開始限制玉米深加工發展，並對外資進入這一領域進行限制。但是，在供給側改革的背景下，農產品價格大幅下降，國家放開對外商的限制，也是旨在通過市場需求拉動玉米、大豆等原糧價格，減輕政策調控壓力。

上海匯易諮詢股份有限公司董事長、首席諮詢師李強表示，

中國2001年起正式成為世貿組織成員，15年的保護期到2015年就到期了。從2016年以來，中國對WTO承諾的對外開放在逐步兌現，這次“取消外商從事稻穀、小麥、玉米收購、批發的限制”就是在兌現對大宗農產品的承諾。但另一方面還要留意到“暫時停止”這一表述。

他認為，這是中國在向歐美國家釋放的積極信號。同時，也是為了等待一些關鍵的視窗期，從而獲得更有利的國際環境。

因此中國採取了“暫時停止”這一表述。

意義：自貿區進一步依法擴大對外開放

如何看待此次自貿區相關政策的調整？下面一些專家的看法：

上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華：這次在國內11個自由貿易試驗區暫時調整相關法規，為這些自貿區進一步依法擴大對外開放提供良好條件。調整的相關法規涉及範圍較為廣泛，包括金融、教育、文化、商業、互聯網等領域，調整力度也較大。這次調整將對11個自貿區進一步吸引外商投資有很大促進作用，可以促進相關產業的競爭。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明：這16項開放措施，是積極貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神的具體措施。目前這些調整政策僅適用于自貿區，隨著今年全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，未來政策適用範圍將會進一步鋪開。

上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣：這次調整為全面實施外資負面清單制度夯實了基礎，同時也是為推出進一步擴大開放的政策做準備。

交行首席經濟學家連平：去年全國金融工作會議提出，積極穩妥推動金融業對外開放。此次調整政策給予外資銀行與中資銀行同等的國民待遇，是金融業進一步開放的體現。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊：放寬外資行經營人民幣業務，有利於提升國內金融市場參與者的多元化程度，進而推動利率市場化和人民幣匯率形成機制的市場化進程。

效果：吸收外資增長明顯，產業結構持續優化

一系列針對外資的擴大開放舉措，已經取得了積極效果。我國吸收外資呈現“一穩三優”特點。外資規模止跌回穩。2017年1-11月，商務部統計顯示，自貿區實際使用外資915.1億元，達到全國的11.4%。1-11月，全國新設外商投資企業30185家，實際吸收外資8036.2億元人民幣，同比分別增長26.5%和9.8%。產業結構持續優化。高技術產業實際吸收外資同比增長66.1%，占比29.5%，較2016年底提高了10個百分點；新增外資各類研發中心超過300家。區域佈局持續優化。中部地區承接境內外產業轉移效應顯現，實際吸收外資同比增長29%，增速領跑全國。

與此同時，負面清單管理制度、自貿試驗區等重大改革深入推進，投資便利度明顯提高，外資企業設立變更事項備案完成率超過96%。

附：國務院決定在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定目錄：

注：第1項至第9項此前已經在上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區作了暫時調整，此次暫時調整適用于其他自由貿易試驗區。第10項至第16項適用于所有自由貿易試驗區。

為這些自貿區進一步依法擴大對外開放提供良好條件。調整的相關法規涉及範圍較為廣泛，包括金融、教育、文化、商業、互聯網等領域，調整力度也較大。這次調整將對11個自貿區進一步吸引外商投資有很大促進作用，可以促進相關產業的競爭。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明：這16項開放措施，是積極貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神的具體措施。目前這些調整政策僅適用于自貿區，隨著今年全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，未來政策適用範圍將會進一步鋪開。

上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣：這次調整為全面實施外資負面清單制度夯實了基礎，同時也是為推出進一步擴大開放的政策做準備。

交行首席經濟學家連平：去年全國金融工作會議提出，積極穩妥推動金融業對外開放。此次調整政策給予外資銀行與中資銀行同等的國民待遇，是金融業進一步開放的體現。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊：放寬外資行經營人民幣業務，有利於提升國內金融市場參與者的多元化程度，進而推動利率市場化和人民幣匯率形成機制的市場化進程。

效果：吸收外資增長明顯，產業結構持續優化

一系列針對外資的擴大開放舉措，已經取得了積極效果。我國吸收外資呈現“一穩三優”特點。外資規模止跌回穩。2017年1-11月，商務部統計顯示，自貿區實際使用外資915.1億元，達到全國的11.4%。1-11月，全國新設外商投資企業30185家，實際吸收外資8036.2億元人民幣，同比分別增長26.5%和9.8%。產業結構持續優化。高技術產業實際吸收外資同比增長66.1%，占比29.5%，較2016年底提高了10個百分點；新增外資各類研發中心超過300家。區域佈局持續優化。中部地區承接境內外產業轉移效應顯現，實際吸收外資同比增長29%，增速領跑全國。

與此同時，負面清單管理制度、自貿試驗區等重大改革深入推進，投資便利度明顯提高，外資企業設立變更事項備案完成率超過96%。

附：國務院決定在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批准的部門規章規定目錄：

注：第1項至第9項此前已經在上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區作了暫時調整，此次暫時調整適用于其他自由貿易試驗區。第10項至第16項適用于所有自由貿易試驗區。