海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點
在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，把全省作為一個大城市大景區來規劃建設
“一張藍圖”創造的海南經驗
2017年伊始，又一項發軔于海南的重大改革走向全國：中共中央辦公廳、國務院辦公廳於1月9日印發了《省級空間規劃試點方案》，
作為全國第一個開展省域“多規合一”改革試點的省份，海南敢於創新、勇於突破，形成了可複製可推廣的改革經驗，被中央全面深化改革領導小組評價為“在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗”。
“多規合一是一項長遠的事業，只要我們‘一張藍圖幹到底’，就會越來越顯示出對海南經濟社會發展的重要作用。”省委書記劉賜貴的話，代表著全省人民堅決推進這項改革的心聲。
海南守好生態底線，深入推進“多規合一”改革，
率先改革，勇當探路先鋒
時間回到2015年6月5日，習近平總書記主持召開中央深化改革領導小組第十三次會議，同意海南省在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，要求發揮好試點對全域性改革的示範、突破、帶動作用。
“海南是最有條件開展省域‘多規合一’改革的。
此前，在建省辦經濟特區以來的長期探索實踐中，人們逐漸認識到規劃不統一不協調的矛盾日益突出：部分地方重複建設，產業單一、資源浪費；有的地區基礎設施不足，發展機遇不能落地；有的部門行政審批手續仍比較多，
怎麼才能“多規合一”？在這個問題上，沒有現成的經驗，沒有先例可循。海南從問題出發，從人民群眾的需要出發，創新體制、打開大門、打破壁壘，
凝聚全省人民的智慧，海南省域“多規合一”改革迅速取得一個又一個突破，基本形成了主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區6個空間規劃的統籌，並形成資料平臺，確保了全省發展只有“一張藍圖”。
畫好藍圖，創造鮮活經驗
“通過‘多規合一’改革創新，形成了全省上下共繪發展藍圖的整體合力，已經產生了一定的改革紅利。”劉賜貴在接受中央媒體採訪時表示，海南注重各項配套改革同步推進，創造了許多鮮活的改革經驗。
在這一張藍圖上，3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域統籌規劃，海南從陸域面積最小的省份一躍成為疆域大省；梳理化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，消除了各類規劃之間“打架”的矛盾；劃定主體功能分區和生態保護紅線、林地控制線、基本農田控制線、開發邊界線等11類控制線，形成生產、生活、生態空間的科學格局；限定各市縣城鎮、旅遊度假區、省級產業園區、鄉村、基礎設施等開發邊界，統籌優化城鄉發展、產業、基礎設施等空間佈局……“多規合一”指引海南走上堅守生態底線、有序開發建設的可持續發展道路。
從這一張藍圖中，海南梳理出支撐我省長遠發展的十二大產業，確定了六類27個產業園區，出臺了“飛地”政策，推動了路網、光網、電網、氣網、水網“五網”基礎設施建設……“多規合一”指導海南找到了經濟社會發展的抓手和突破口。
在這一張藍圖的框架內，海南深入推進“放管服”改革，率先在全國整合建設省級政府綜合服務平臺“12345”和全省統一的公共資源交易平臺，在3個不同類型的試點園區推行“六個試行”極簡審批改革措施，審批事項再減少70%以上；按照“一體共用、軍民融合”的發展模式統籌好軍地資源，為軍民融合軍地協調發展搭建了堅實的框架……“多規合一”帶動海南創新體制機制、深化改革開放，為全省發展注入新的活力。
深入推進，邊規劃邊實踐
在省域“多規合一”向全國推廣的新形勢下，海南的改革沒有停步，而是不斷向“一張藍圖幹到底”的新階段深入推進。
2016年中央全面深化改革領導小組第二十五次會議以來，海南按照“著重解決好體制機制問題，處理好改革探索和依法推進的關係，一張藍圖幹到底”的要求，推動“多規合一”改革進入深水區。
在編制完成《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》的指導和約束下，各市縣和洋浦開發區均編制完成本地區總體規劃，畫好了市縣的“一張藍圖”。在此基礎上，海南進一步打破市縣行政區劃和利益藩籬，制定實施“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈規劃，推動區域一體化發展。
在畫好一張藍圖的基礎上，海南著力創新規劃管理體制機制，完善相關法律法規，開發了全省性的規劃資訊管理平臺，統一資料標準規範，建立規劃編制及實施管理機構，探索相應的督查機制……相關配套改革的不斷深化，為實現“一張藍圖幹到底”奠定了關鍵性基礎。
特別是在“多規合一”改革的同時，海南陸續開展違法建築、海岸帶、城鄉環境衛生、城鎮內河(湖)水污染等六項生態環境治理專項行動，查處整改了一大批生態環境違法違規行為，有力管控住了生態紅線。
邊編制規劃、邊探索創新、邊督查整改、邊推動工作，使規劃編制與工作實踐相互促進——這種創新的思路，完全不同于傳統的先規劃再實踐後檢查的思維。這一思路從一開始就成為海南推進“多規合一”的工作方式，一步步將“一張藍圖幹到底”變為現實。
(海南日報海口4月10日訊)
形成了全省上下共繪發展藍圖的整體合力，已經產生了一定的改革紅利。”劉賜貴在接受中央媒體採訪時表示，海南注重各項配套改革同步推進，創造了許多鮮活的改革經驗。在這一張藍圖上，3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域統籌規劃，海南從陸域面積最小的省份一躍成為疆域大省；梳理化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，消除了各類規劃之間“打架”的矛盾；劃定主體功能分區和生態保護紅線、林地控制線、基本農田控制線、開發邊界線等11類控制線，形成生產、生活、生態空間的科學格局；限定各市縣城鎮、旅遊度假區、省級產業園區、鄉村、基礎設施等開發邊界，統籌優化城鄉發展、產業、基礎設施等空間佈局……“多規合一”指引海南走上堅守生態底線、有序開發建設的可持續發展道路。
從這一張藍圖中，海南梳理出支撐我省長遠發展的十二大產業，確定了六類27個產業園區，出臺了“飛地”政策，推動了路網、光網、電網、氣網、水網“五網”基礎設施建設……“多規合一”指導海南找到了經濟社會發展的抓手和突破口。
在這一張藍圖的框架內，海南深入推進“放管服”改革，率先在全國整合建設省級政府綜合服務平臺“12345”和全省統一的公共資源交易平臺，在3個不同類型的試點園區推行“六個試行”極簡審批改革措施，審批事項再減少70%以上；按照“一體共用、軍民融合”的發展模式統籌好軍地資源，為軍民融合軍地協調發展搭建了堅實的框架……“多規合一”帶動海南創新體制機制、深化改革開放，為全省發展注入新的活力。
深入推進，邊規劃邊實踐
在省域“多規合一”向全國推廣的新形勢下，海南的改革沒有停步，而是不斷向“一張藍圖幹到底”的新階段深入推進。
2016年中央全面深化改革領導小組第二十五次會議以來，海南按照“著重解決好體制機制問題，處理好改革探索和依法推進的關係，一張藍圖幹到底”的要求，推動“多規合一”改革進入深水區。
在編制完成《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》的指導和約束下，各市縣和洋浦開發區均編制完成本地區總體規劃，畫好了市縣的“一張藍圖”。在此基礎上，海南進一步打破市縣行政區劃和利益藩籬，制定實施“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈規劃，推動區域一體化發展。
在畫好一張藍圖的基礎上，海南著力創新規劃管理體制機制，完善相關法律法規，開發了全省性的規劃資訊管理平臺，統一資料標準規範，建立規劃編制及實施管理機構，探索相應的督查機制……相關配套改革的不斷深化，為實現“一張藍圖幹到底”奠定了關鍵性基礎。
特別是在“多規合一”改革的同時，海南陸續開展違法建築、海岸帶、城鄉環境衛生、城鎮內河(湖)水污染等六項生態環境治理專項行動，查處整改了一大批生態環境違法違規行為，有力管控住了生態紅線。
邊編制規劃、邊探索創新、邊督查整改、邊推動工作，使規劃編制與工作實踐相互促進——這種創新的思路，完全不同于傳統的先規劃再實踐後檢查的思維。這一思路從一開始就成為海南推進“多規合一”的工作方式，一步步將“一張藍圖幹到底”變為現實。
(海南日報海口4月10日訊)