中國公務員到國外掛職，需要特別注意什麼？

【僑報特約記者鄒姆斯北京報導】近日，浙江省玉環市計畫通過層層選拔，

將1名公務員送到1000餘公里外的韓國唐津市掛職鍛煉，時間從今年4月起，為期一年。梳理發現，這已經是自2014年以來玉環向韓國派出的第6名掛職幹部了。

一位去年剛剛完成掛職回國的上海基層幹部介紹，自己的研修內容包括學習韓國地方自治制度、體驗研修政府工作、支援國際交流活動、為在華舉辦交流活動提供人力支援等內容。

其實，早在2012年，還沒有撤縣設市的玉環縣就已與韓國唐津市建立了友好交流合作關係。

轉過年，時任唐津市長率政府代表團到玉環參觀考察，在與時任玉環縣長交流的過程中，產生了互派公務員交流地方治理經驗的想法。

2015年，玉環與唐津正式締結為友好城市，包括公務員互派在內的更多交流也更為密切。兩地的公務員互派之所以能夠順利成行，背後原因歸屬於一個名為“K2H”的項目，全稱“韓國國際公務員交流項目”，

是由韓國市道知事協定會組織、韓國地方政府共同參與實施的一項國際交流項目。

這一始於1999年的項目主要是通過邀請外國地方政府公務員以研修生身份到韓國地方政府掛職。對研修生進行韓國地方行政、韓國語、韓國文化培訓，使研修生成為各國地方政府和韓國地方政府交流的橋樑。

在2010年，北京市東城區就首次公佈20年人才發展戰略規劃，

提出要分期分批選送優秀人才到美國等發達國家政府部門掛職。東城區組織部負責人提出的理由是:“北京提出建設世界城市，幹部急需擴大國際化視野。”掛職鍛煉，是非常具有中國特色的幹部培養方式，應該說也是一個很好的傳統。到國外掛職，是為了學習到更先進的管理、規劃模式，從而建設更世界化的城市，更世界化的管理領導團隊。

從2005年開始，四川省就開始陸續選派優秀年輕幹部前往美國明尼蘇達大學學習，

並到當地州政府部門進行“掛職”學習。

評論認為，中國正在建設公共服務型政府，美國等發達國家有著較為成熟的公共管理模式，派公務員去這些國家掛職，可以近距離地觀察和學習到國際先進的公共管理經驗。

但是也有不同觀點指出，西方發達國家和中國的文化、國情不同，管理理念也不相同，在那邊學到的管理經驗不一定完全適合中國。

另外，到國外掛職很難保證不會異化成國外公款旅遊，成為幹部的特權福利。

對此，中國社科院政治學研究所政治學所行政管理研究室副主任、副研究員貟傑2月5日在接受《僑報》記者採訪時表示，公務員在國外政府掛職主要是為了開拓眼界，增長經驗，尤其是針對基層公務員，中國的基層公務員系統相對封閉，高層級的外出交流機會更多，因為高層間經常會有短期的政府部門訪問、長期的國家間的協定、政府舉辦的公益性的合作專案等。國外掛職主要是開拓基層公務員眼界、學習先進經驗，看看國外政府是如何服務百姓、提高工作效率、提升政府形象的。

貟傑強調，公務員在外掛職需要特別注意國外的經驗與中國國情相結合，因為照搬不適合中國國情，西方國家包括選舉制度，政治制度，民主制度等與中國存在較大差異。比如公務員系統，國外要求公務員政治中立，中國公務員要堅持共產黨領導，不能參加宗教活動或遊行示威。

記者查閱資料發現，近年來鮮有中國公務員掛職發達國家的相關報導，仿佛實際出國掛職的公務員人數並不太多。對於這一現象，貟傑指出，中國並沒有刻意的去減少公務員的交流行為，只是機會一共就那麼多，政府高層間的活動交流占去了更多的比重，分到地市、部門的機會自然就少了。

國外掛職主要是開拓基層公務員眼界、學習先進經驗，看看國外政府是如何服務百姓、提高工作效率、提升政府形象的。

貟傑強調，公務員在外掛職需要特別注意國外的經驗與中國國情相結合，因為照搬不適合中國國情，西方國家包括選舉制度，政治制度，民主制度等與中國存在較大差異。比如公務員系統，國外要求公務員政治中立，中國公務員要堅持共產黨領導，不能參加宗教活動或遊行示威。

記者查閱資料發現，近年來鮮有中國公務員掛職發達國家的相關報導，仿佛實際出國掛職的公務員人數並不太多。對於這一現象，貟傑指出，中國並沒有刻意的去減少公務員的交流行為，只是機會一共就那麼多，政府高層間的活動交流占去了更多的比重，分到地市、部門的機會自然就少了。