一聲發令槍響， 涉及8萬億元資產的改制工作正式啟動。
7月26日， 中國政府網正式對外發佈《中央企業公司制改制工作實施方案》，
近日接二連三的央企由集團公司為全民所有制企業。 中央企業全部實現公司制是國企改革的重要一步， 改制完成後， 中央企業將全面步入公司制時代。
根據國資委的相關要求，
這就意味著， 公司制改制之後， 諸如電力這樣的央企將會實行市場化用工形式， 被稱為“鐵飯碗”的編制將不復存在。
關於公司制改革
1.什麼是公司制改革？
突如其來的公司制改制讓很多業內人士不知所言何物。 長期關心石油企業改革的應該知道， 公司制改制這個說法由來已久， 並不是什麼新鮮措辭。
早在1993年11月， 十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首次提出：“建立現代企業制度，
2015年9月， 國務院印發了《關於深化國有企業改革的指導意見》， 這是新一輪國資國企改革的綱領性文件。
2017年7月， 國務院辦公廳對外公佈《中央企業公司制改制工作實施方案》。 該方案明確了央企公司制改制完成的最後期限是， 2017年底前。
由此可見， 國企公司制改革自起步， 至今已開展20多年。 近兩年的改革大潮， 讓公司改制廣為人知。
國務院國資委企業改革局局長白英姿表示：“公司制改制是實現政企分開、政資分開的重要形式。 完成公司制改制， 對於深化國有企業改革、建立中國特色現代國有企業制度、轉換國有企業經營機制具有重要意義。
“公司制改制在企業組織形式上體現為將依照全民所有制工業企業法登記的全民所有制企業變更為依照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司， 核心是轉換體制機制， 不能簡單翻牌。 ”白英姿強調說。
“公司制改革是本輪國企改革的基礎性和前置性改革， 可以明確企業的股權關係、規範國有企業的董事會建設、完善國有企業法人治理結構、落實以管資本為主的國資監管改革。 ”中國企業研究院首席研究員李錦表示。
2.改制後“鐵飯碗”還在嗎？
相信很多人比“什麼是公司制改制”更關心的是所謂的“鐵飯碗”還在不在？
這個問題， 國務院國資委企業改革局局長白英姿告訴了我們答案。 據白英姿介紹： “各中央企業要以公司制改制為契機， 建立董事會等有效制衡、協調運轉的治理結構。 同時還要建立市場化的經營機制， 深化勞動人事分配制度改革。 “
簡單點來說， 就是形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。
換句話說，改制之後的國企將會實行市場化用工形式，“鐵飯碗“編制將不復存在。
一位央企改革辦人士也側面證明了這一點。一位央企改革辦人士透露，“就連身份都不一樣，後來的年輕人都是簽合同，老同志很多轉制前就在這裡，有的還是事業編制。”
3.改制目標是什麼？
《實施方案》提出了中央企業公司制改制具體目標，明確了相關支援政策，並對規範推進改制工作提出有關要求。《實施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工業企業法》登記、國資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。央企集團層面可改制為國有獨資公司，也可改制為股權多元化企業，後者需報國務院同意後批准。
值得注意的是，軍工企業的科研院所屬於事業單位，而事業單位的轉企改制不屬於本次央企公司制改制的範疇，另有相關部門統籌安排。
4、為什麼要改？
據中國證券網報導，國資委副秘書長彭華崗表示：“完成公司制改制，對於央企建立現代企業制度至關重要，並且是混改、資產證券化等一系列改革的前置條件。同時，對於經營困難的全民所有制企業，可以結合壓縮管理層級、減少法人、僵屍企業處置等要求實施重組整合、清理註銷，故公司制改制也將加速僵屍企業的清理重組工作。”
新華社援引中國企業研究院首席研究員李錦觀點稱，改制完成後，中央企業將全面步入公司制時代。
5、哪些企業要改？
到2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。具體來看，目前101戶中央企業中仍有69戶集團公司為全民所有制企業，集團總部資產總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業，資產總額5.66萬億元。
實施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業外，按照全民所有制工業企業法登記、國資委監管的中央企業全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。
這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業必須在半年時間內完成從全民所有制到公司制的“變身”。
6、具體怎麼改？
關於公司制改制怎麼改，實施方案在“制定改制方案”“嚴格審批程式”“確定註冊資本”等方面都作出了具體要求。
具體來看，中央企業集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批准；改制為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程式報國務院同意後批准。中央企業所屬子公司的改制，除另有規定外，按照企業內部有關規定履行審批程式。
“審批分三個層面：央企集團層面改制為有限責任公司需要國資委批准，改制為股份有限公司需要報國務院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業內部程式。”國資委有關負責人說。
國資委要求，各企業9月底之前把改制方案報國資委，母公司和各級子公司同時進行，確保11月份之前完成。
7、難點在哪？
新華社援引中國企業研究院首席研究員李錦指出，“國企改制難在過程複雜、利益多元，有的企業涉及大量債權債務關係。”此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。
“評估後雖然增值，但不產生實際效益，企業積極性不高。”李錦說，公司制改革推進難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。
8、有哪些支持政策？
對於實施方案主要涉及的配套政策，國務院國資委有關負責人接受採訪時表示，主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質資格承繼等方面的政策支持。具體包括：
一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》相關規定保留劃撥土地性質。
二是稅收優惠支持。公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。
三是工商登記變更。
四是資質資格承繼。改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司，企業經營過程中獲得的各種專業或特殊資質資格證照由改制後企業承繼。
五是註冊資本。實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經審計的淨資產值作為工商變更登記時確定註冊資本的依據。
六是審批流程。中央企業集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權國資委批准。
公司制
據瞭解，國企改制是指按《公司法》的規定，以股份制的形式，將國企改組為符合現代企業制度要求的、規範的公司制企業的過程。國有企業在改制過程中，要對原企業的業務、資產和人員在原企業的範圍內或跨企業的範圍內進行重新組合，這一重新組合的過程即所謂的國有企業改制重組。
《實施方案》明確，公司制是現代企業制度的有效組織形式，經過多年改革，全國國有企業公司制改制面已達到90%以上。而國資委內部人士透露，目前101家央企中仍有69戶集團公司沒有進行公司制改制，近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶尚未進行公司制改制。
而對於本次不在年內推行公司制改制之列的金融類、文化類央企，國企改革專家祝波善分析稱，一般來說，金融類央企主要是指銀行、證券公司、保險公司，但上述企業都不歸國務院國資委管轄，歸屬國資委管轄也有部分偏向金融類的央企，比如國投公司、誠通公司、招商局集團等，但這些兼顧投資運營平臺職能的公司是否能歸屬為金融類央企，還需要國資委進一步明確。
產能過剩包袱
但多位業內人士指出，目前我國央企的公司制改制還面臨不少難啃的硬骨頭。“債務負擔較重確實會成為上述央企公司制改制過程中面臨的主要問題之一”，中國企業研究院首席研究員李錦表示。北京商報記者梳理我國五大電力央企整體情況發現，由於市場化改革滯緩，電力央企長期受制於煤炭價格波動與電力過剩的影響，電力央企虧損面不斷加大。在2015年，中國國電集團、中國電力投資集團等兩家央企淨利潤分別同比下跌28.2%、3%。去年，中國電力投資集團、中國華能集團公司、中國華電集團公司、中國大唐集團公司4家央企淨利潤均同比下跌，最小跌幅27.9%，最大跌幅193.4%。
李錦指出，目前尚未改革的央企最主要的挑戰正是部分央企虧損嚴重、產能過剩及分類不明晰。他表示，現在部分電力、鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等行業產能過剩嚴重，從企業的角度來說，如何改善企業經營情況成為它們最先考慮的問題，而從改革的角度來說，在公司制改制後，這些央企原本的債務債權由誰來負擔，分流職工的身份如何界定，都會成為難題，因此改制的進度也有所延後。
另一方面，專家則分析稱，由於此前央企分類尚不明晰，公司制改制的改革很難繼續推進。他表示，此前，國資委曾要求競爭類國企都需進行公司制改制，但部分軍工類企業的定位介於特殊功能類和競爭類之間，改革推進較為緩慢。資料顯示，今年初，國防科工局曾表示，軍工科研院所首批轉制名單已經明確，後續將加快制定和出臺軍工科研院所轉制實施意見，積極穩妥推進軍工科研院所轉制實施。但目前軍工科研院所改制進程明顯滯後於事業單位整體進度。不過也有業內人士表示，自國資委公佈未來央企將主要分為實體產業集團、投資公司和運營公司三類後，央企有了新的分類方式，加之國資委幾乎所有央企都準備在年內推行公司制改制，上述問題將得到緩解。
換句話說，改制之後的國企將會實行市場化用工形式，“鐵飯碗“編制將不復存在。
一位央企改革辦人士也側面證明了這一點。一位央企改革辦人士透露，“就連身份都不一樣，後來的年輕人都是簽合同，老同志很多轉制前就在這裡，有的還是事業編制。”
3.改制目標是什麼？
《實施方案》提出了中央企業公司制改制具體目標，明確了相關支援政策，並對規範推進改制工作提出有關要求。《實施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工業企業法》登記、國資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。央企集團層面可改制為國有獨資公司，也可改制為股權多元化企業，後者需報國務院同意後批准。
值得注意的是，軍工企業的科研院所屬於事業單位，而事業單位的轉企改制不屬於本次央企公司制改制的範疇，另有相關部門統籌安排。
4、為什麼要改？
據中國證券網報導，國資委副秘書長彭華崗表示：“完成公司制改制，對於央企建立現代企業制度至關重要，並且是混改、資產證券化等一系列改革的前置條件。同時，對於經營困難的全民所有制企業，可以結合壓縮管理層級、減少法人、僵屍企業處置等要求實施重組整合、清理註銷，故公司制改制也將加速僵屍企業的清理重組工作。”
新華社援引中國企業研究院首席研究員李錦觀點稱，改制完成後，中央企業將全面步入公司制時代。
5、哪些企業要改？
到2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。具體來看，目前101戶中央企業中仍有69戶集團公司為全民所有制企業，集團總部資產總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業，資產總額5.66萬億元。
實施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業外，按照全民所有制工業企業法登記、國資委監管的中央企業全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。
這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業必須在半年時間內完成從全民所有制到公司制的“變身”。
6、具體怎麼改？
關於公司制改制怎麼改，實施方案在“制定改制方案”“嚴格審批程式”“確定註冊資本”等方面都作出了具體要求。
具體來看，中央企業集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批准；改制為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程式報國務院同意後批准。中央企業所屬子公司的改制，除另有規定外，按照企業內部有關規定履行審批程式。
“審批分三個層面：央企集團層面改制為有限責任公司需要國資委批准，改制為股份有限公司需要報國務院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業內部程式。”國資委有關負責人說。
國資委要求，各企業9月底之前把改制方案報國資委，母公司和各級子公司同時進行，確保11月份之前完成。
7、難點在哪？
新華社援引中國企業研究院首席研究員李錦指出，“國企改制難在過程複雜、利益多元，有的企業涉及大量債權債務關係。”此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。
“評估後雖然增值，但不產生實際效益，企業積極性不高。”李錦說，公司制改革推進難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。
8、有哪些支持政策？
對於實施方案主要涉及的配套政策，國務院國資委有關負責人接受採訪時表示，主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質資格承繼等方面的政策支持。具體包括：
一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》相關規定保留劃撥土地性質。
二是稅收優惠支持。公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。
三是工商登記變更。
四是資質資格承繼。改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司，企業經營過程中獲得的各種專業或特殊資質資格證照由改制後企業承繼。
五是註冊資本。實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經審計的淨資產值作為工商變更登記時確定註冊資本的依據。
六是審批流程。中央企業集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權國資委批准。
公司制
據瞭解，國企改制是指按《公司法》的規定，以股份制的形式，將國企改組為符合現代企業制度要求的、規範的公司制企業的過程。國有企業在改制過程中，要對原企業的業務、資產和人員在原企業的範圍內或跨企業的範圍內進行重新組合，這一重新組合的過程即所謂的國有企業改制重組。
《實施方案》明確，公司制是現代企業制度的有效組織形式，經過多年改革，全國國有企業公司制改制面已達到90%以上。而國資委內部人士透露，目前101家央企中仍有69戶集團公司沒有進行公司制改制，近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶尚未進行公司制改制。
而對於本次不在年內推行公司制改制之列的金融類、文化類央企，國企改革專家祝波善分析稱，一般來說，金融類央企主要是指銀行、證券公司、保險公司，但上述企業都不歸國務院國資委管轄，歸屬國資委管轄也有部分偏向金融類的央企，比如國投公司、誠通公司、招商局集團等，但這些兼顧投資運營平臺職能的公司是否能歸屬為金融類央企，還需要國資委進一步明確。
產能過剩包袱
但多位業內人士指出，目前我國央企的公司制改制還面臨不少難啃的硬骨頭。“債務負擔較重確實會成為上述央企公司制改制過程中面臨的主要問題之一”，中國企業研究院首席研究員李錦表示。北京商報記者梳理我國五大電力央企整體情況發現，由於市場化改革滯緩，電力央企長期受制於煤炭價格波動與電力過剩的影響，電力央企虧損面不斷加大。在2015年，中國國電集團、中國電力投資集團等兩家央企淨利潤分別同比下跌28.2%、3%。去年，中國電力投資集團、中國華能集團公司、中國華電集團公司、中國大唐集團公司4家央企淨利潤均同比下跌，最小跌幅27.9%，最大跌幅193.4%。
李錦指出，目前尚未改革的央企最主要的挑戰正是部分央企虧損嚴重、產能過剩及分類不明晰。他表示，現在部分電力、鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等行業產能過剩嚴重，從企業的角度來說，如何改善企業經營情況成為它們最先考慮的問題，而從改革的角度來說，在公司制改制後，這些央企原本的債務債權由誰來負擔，分流職工的身份如何界定，都會成為難題，因此改制的進度也有所延後。
另一方面，專家則分析稱，由於此前央企分類尚不明晰，公司制改制的改革很難繼續推進。他表示，此前，國資委曾要求競爭類國企都需進行公司制改制，但部分軍工類企業的定位介於特殊功能類和競爭類之間，改革推進較為緩慢。資料顯示，今年初，國防科工局曾表示，軍工科研院所首批轉制名單已經明確，後續將加快制定和出臺軍工科研院所轉制實施意見，積極穩妥推進軍工科研院所轉制實施。但目前軍工科研院所改制進程明顯滯後於事業單位整體進度。不過也有業內人士表示，自國資委公佈未來央企將主要分為實體產業集團、投資公司和運營公司三類後，央企有了新的分類方式，加之國資委幾乎所有央企都準備在年內推行公司制改制，上述問題將得到緩解。