作者/王君齊
華夏能源網編輯發佈， 轉載須授權
今天， 中國宣佈將啟動全球最大的碳排放權交易體系， 以穩定並最終減少其二氧化碳排放。
中國碳排放權交易體系初期將覆蓋電力行業的1700餘家企業的約35億噸二氧化碳排放， 大約占中國碳排放總量的39%， 並大大超過目前最大的碳交易系統——歐盟碳市場。 其它行業， 例如水泥和電解鋁將在未來幾年逐步納入。 在2020年中國完全實施碳排放權交易後， 將覆蓋50億噸二氧化碳排放。 類似的碳排放權交易市場， 在歐盟和加州， 已經在有效減少碳排放的同時促進了經濟增長。 這項基於市場的碳減排手段已經被全球50個國家、地區和省份用於降低溫室氣體排放並協助支援更遠大的長期目標。
中國積極備戰碳交易市場
碳排放交易體系是指為促進全球溫室氣體減排，
三大制度四大支撐
《方案》對全國的碳市場建設有三個方面的主要制度， 現在正在按照《方案》的要求著手。
一是碳排放監測、報告、核查制度， 二是重點排放單位的配額管理制度， 三是市場交易的相關制度。
同時也要進行四個支撐系統的建設， 一是碳排放的資料包送系統，
採取了“三步走”， 同時以發電行業為突破口。
從八個高耗能行業進行準備， 在準備過程當中， 發電行業現在是最具條件， 它的資料最完整， 同時碳排放的規模占比也比較大， 大體1700多家電力企業的碳排放總量達到30多億噸。 我們想， 從它來入手， 對於我們進一步完善碳市場建設， 還是很有好處的。 因此， 我們想從發電行業開始， 首先是把剛才說的這三個制度和四個支撐系統儘快建立完善起來， 然後再進行系統的測試， 在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。
下一步將全面落實好方案提出的各項要求， 加快碳市場管理制度建設， 抓緊開展2016、2017年歷史資料包送、核算與核查工作，
此外， 國家發改委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權註冊登記系統和交易系統建設、運維。
以湖北省為例， 作為碳市場建設的試點省份， 主要承擔註冊登記系統（相當於後臺系統）的運行維護工作。 湖北省試點依據自身的優勢， 納入較多的企業， 大約有236家企業納入試點並取得了比較好的成效。 比如說碳市場的主要指標， 包括參加的企業、參加的機構、參加的個人投資者等， 均為碳排放市場所必須的主體， 並形成多元化的主體體系。
試點中心的成果與規劃
李高：2013年開始交易， 到2017年11月， 有一個統計資料， 我們7家試點，
而且從試點的範圍來看， 碳排放總量和強度出現了雙降的趨勢， 起到了碳市場要發揮控制溫室氣體排放的作用。 而且， 試點積累的經驗， 還有我們在試點當中發現的問題， 都對我們全國碳市場的設計和將來的建設具有很重要的參考作用。 地方省市的試點， 對全國碳市場的建設做出了很重要的貢獻。
試點省市、試點市場， 還將持續運行一段時間， 會按照《方案》的要求， 充分尊重碳市場試點省市的首創精神， 在堅持全國碳市場統一運行、統一管理的基礎上， 來確保試點省市的碳市場與全國統一碳市場順利的對接和平穩過渡。
隨著全國碳市場體系的覆蓋範圍逐步擴大， 區域碳市場應該逐步向全國碳市場過渡。在實現這種平穩過渡和順利對接方面，會和各個省市還有相關專家一起認真討論相關方案，考慮到方方面面的因素，考慮到全國碳市場建設的需要，也考慮到地方碳市場試點的成果，還有現狀。
在全國統一的碳市場已經確定覆蓋的行業當中，符合全國碳市場納入條件的企業，應當納入全國碳市場進行統一管理，不再參加地方的區域的碳市場的活動。
碳市場對企業帶來的影響
首先，碳市場會對企業的內部管理產生深刻的影響。過去企業對於煤、氣、電，沒有具體的統計。啟動碳交易之後，納入碳交易的企業，需要加強內部管理，從班組的台賬到企業的會計註冊表，全面地衡量各項指標，加強內部管理。
另外，對企業的經營決策也會產生深刻的影響。過去企業排放多少，不受約束，所以在這方面沒有成本。
啟動碳交易之後，根據配額制，企業超出排放量，就會付出相應的成本。
同時，對企業的投資也會產生深刻的影響。根據國務院批准的配額總量設定和分配方案規定，以基準線法和歷史強度下降法為准。
總體來看，有的企業會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業會因為碳交易而獲取利益。長遠來看，由於管理水準更高的企業發揮的產能，使單位產品的碳排放和相應化石能源和材料消耗有所下降，從行業來講，總體成本是下降的。
未來怎麼跟電力體制改革、綠證和用能權等其它環境能源政策相協調？
三者同為政策工具範疇。從總體方向來講，這三種政策工具都是同向而行的。
碳市場主要是解決碳排放的問題，通過降低碳排放，來倒逼企業節能增效，提高單位產品的產出價值，實現節能減排的目的。
而全國一些政策工具，像用能權的交易、綠證，雖是有不同的出發點，但是總體方向這三種都是一致的。而且隨著這三種制度的逐漸完善，相信他們會發揮共振的作用，會逐步加大對企業節能減排，廣泛利用可再生能源的激勵作用，因此它的關係是協調的，是互相促進的。CCER是一種非常重要的補充機制，實際上它是體現了高碳能源補貼低碳能源，高排放補償低排放甚至零排放的原則，因此CCER的政策工具是未來碳市場非常重要的一個補充工具。在我們的總體方案裡已經明確，未來在隨著碳市場的逐步完善，CCER也將逐步被納入碳市場，來發揮它應有的作用。謝謝。
碳交易市場是一個金融市場嗎？
李高：碳市場建設的工作定位，為控制溫室氣體排放來發揮作用。並不是建立一個新的金融市場，但是可以在碳市場的基礎上來開展一些金融的創新。但是要符合我們的基本工作定位。
碳市場本質上是一個政策性的市場。碳金融的發展也要服務於控制溫室氣體排放的政策目標。
碳市場運行起來以後，碳價主要是由市場決定，受配額供求關係和減排成本的影響。考慮到碳市場作為一個政策市場的特徵，跟現在的股票市場是不好比的，對金融創新的容納程度，可能跟股票市場也不太好比。總的來說，是平衡地處理好碳市場的平穩運行和適度的碳金融發展的關係。
注：發改委領導回答部分略有刪減，完整版請查看中國網直播。
區域碳市場應該逐步向全國碳市場過渡。在實現這種平穩過渡和順利對接方面，會和各個省市還有相關專家一起認真討論相關方案，考慮到方方面面的因素，考慮到全國碳市場建設的需要，也考慮到地方碳市場試點的成果，還有現狀。在全國統一的碳市場已經確定覆蓋的行業當中，符合全國碳市場納入條件的企業，應當納入全國碳市場進行統一管理，不再參加地方的區域的碳市場的活動。
碳市場對企業帶來的影響
首先，碳市場會對企業的內部管理產生深刻的影響。過去企業對於煤、氣、電，沒有具體的統計。啟動碳交易之後，納入碳交易的企業，需要加強內部管理，從班組的台賬到企業的會計註冊表，全面地衡量各項指標，加強內部管理。
另外，對企業的經營決策也會產生深刻的影響。過去企業排放多少，不受約束，所以在這方面沒有成本。
啟動碳交易之後，根據配額制，企業超出排放量，就會付出相應的成本。
同時，對企業的投資也會產生深刻的影響。根據國務院批准的配額總量設定和分配方案規定，以基準線法和歷史強度下降法為准。
總體來看，有的企業會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業會因為碳交易而獲取利益。長遠來看，由於管理水準更高的企業發揮的產能，使單位產品的碳排放和相應化石能源和材料消耗有所下降，從行業來講，總體成本是下降的。
未來怎麼跟電力體制改革、綠證和用能權等其它環境能源政策相協調？
三者同為政策工具範疇。從總體方向來講，這三種政策工具都是同向而行的。
碳市場主要是解決碳排放的問題，通過降低碳排放，來倒逼企業節能增效，提高單位產品的產出價值，實現節能減排的目的。
而全國一些政策工具，像用能權的交易、綠證，雖是有不同的出發點，但是總體方向這三種都是一致的。而且隨著這三種制度的逐漸完善，相信他們會發揮共振的作用，會逐步加大對企業節能減排，廣泛利用可再生能源的激勵作用，因此它的關係是協調的，是互相促進的。CCER是一種非常重要的補充機制，實際上它是體現了高碳能源補貼低碳能源，高排放補償低排放甚至零排放的原則，因此CCER的政策工具是未來碳市場非常重要的一個補充工具。在我們的總體方案裡已經明確，未來在隨著碳市場的逐步完善，CCER也將逐步被納入碳市場，來發揮它應有的作用。謝謝。
碳交易市場是一個金融市場嗎？
李高：碳市場建設的工作定位，為控制溫室氣體排放來發揮作用。並不是建立一個新的金融市場，但是可以在碳市場的基礎上來開展一些金融的創新。但是要符合我們的基本工作定位。
碳市場本質上是一個政策性的市場。碳金融的發展也要服務於控制溫室氣體排放的政策目標。
碳市場運行起來以後，碳價主要是由市場決定，受配額供求關係和減排成本的影響。考慮到碳市場作為一個政策市場的特徵，跟現在的股票市場是不好比的，對金融創新的容納程度，可能跟股票市場也不太好比。總的來說，是平衡地處理好碳市場的平穩運行和適度的碳金融發展的關係。
注：發改委領導回答部分略有刪減，完整版請查看中國網直播。