“276個工作日”限產措施對煤炭業去產能起到了積極作用， 穩定了市場， 是經過實踐檢驗的有效手段。 未來應結合經驗教訓和產業新常態，
去年2月份， 國務院印發《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》， 提出“從2016年開始， 按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能， 原則上法定節假日和周日不安排生產”。
經過一年多實踐， “276個工作日”限產措施對煤炭行業減量化生產發揮了重要作用。 不過， 這一措施也引發了爭議。 在我國持續推進煤炭去產能進程中， “276個工作日”措施能否繼續實施？是否有調整空間？有關專家接受了經濟日報·中國經濟網記者的採訪。
減量生產顯成效
“國務院提出‘全年作業時間不超過276個工作日’的要求， 本質上是調控產能釋放的程度， 是煤炭過剩產能沒有完全化解條件下的限產措施。 ”中國煤炭經濟研究院院長岳福斌教授說。
自2012年以來， 煤炭供給嚴重超過市場需求， 煤炭價格長期非理性下跌， 企業大面積虧損， 裁員降薪、減發緩發拖欠工資等現象普遍，
嶽福斌分析說， 在有效需求不足、供給嚴重大於需求的買方市場條件下， 煤炭市場非理性競爭不斷加劇， 薄利多銷、讓價不讓市場、低於成本銷售等無序競爭和過度競爭現象嚴重。 如果靠市場自發調節， 短時間內很難規範和改善煤炭生產經營秩序。 因此， 不得不採取“276個工作日”這一政策性規制措施。
從實施效果看， 這一措施達到了預期目標， 使較長時間處於寒冬的煤炭產業經濟形勢出現逆轉。 2016年， 我國煤炭產量34.1億噸， 同比下降9%， 煤炭供需格局由嚴重供大於求逐漸轉變為供需基本平衡；煤炭價格明顯回升， 年末環渤海5500大卡動力煤平均價格為593元/噸， 年內漲幅為60%；煤炭產業全年實現利潤總額1152億元， 較上年增加711億元。
“如果沒有276個工作日的減量化生產措施， 煤炭產業可能徹底陷入困境， 長期虧損。 ”山西焦煤集團黨委書記、董事長武華太認為， 這項措施是有效的， 而且工人勞動得到了尊重，
措施去留存爭議
不過， 隨著2016年冬季出現的煤炭局部供應緊張和煤炭價格短期內快速上漲， 各界對煤礦“276個工作日”減量化生產措施的去留問題產生了分歧。
主張保留該措施的一方認為， “276個工作日”成效明顯， 實踐證明它是調節產業產能的有效途徑， 如果沒有這項措施， 供需矛盾得不到緩解， 去產能任務會更加艱難， 作為維護煤炭供求基本穩定的重要措施， 應繼續嚴格執行。
就生產成本而言， 停產期間確實仍要在通風、排水等方面投入成本， 但由減量化生產帶來的煤價穩定及其產生的效益超過了這一成本；就安全生產而言， 定期停產有充裕時間實行安全排查， 比全年連軸轉的效果好很多；就礦工生活而言，減量化生產不僅減輕了工作強度、降低了職業病發病率，也使礦工生活品質得到很大提升。
有人甚至建議，考慮到我國煤炭消費存在季節性因素，在加大去產能和打擊非法生產的同時，執行彈性的“276個工作日”制度，如用煤淡季實行“276個工作日”，旺季實行“330個工作日”，或者在供需形勢逆轉時梯次啟動“276個工作日”措施。
主張取消該措施的一方則認為，煤礦的生產規律應是充分運轉，“276個工作日”的做法是行政壓產，造成開工不足、效率下降；我國煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，停產期間，仍需要繼續抽瓦斯、排水等，存在硬性成本，行政性停產打破了煤炭產業連續生產的特性；有些小煤礦為降低成本，停產期間可能會不抽瓦斯、不排水，反而帶來安全隱患；而且對“大礦和小礦、先進礦和落後礦”搞“一刀切”不科學，沒有起到淘汰落後產能的作用；反而造成供應緊張，使很多小煤礦“死灰復燃”，導致礦難多發。
反對者還認為，該措施是“去產量”做法，產量問題應該由市場決定，政府應區分“去產能”和“去產量”，將重點放在淘汰落後產能上，關掉那些過剩的、落後的、嚴重虧損的和品質、安全、環保、技術不達標的產能。
制度設計需完善
不少煤炭企業負責人表示，煤礦“276個工作日”減量化生產措施的正面效應和積極作用毋庸置疑。因此，這一措施應該繼續執行。
潞安礦業集團黨委書記、董事長李晉平認為，當前供大於求仍是主要矛盾，短期內難以解決，仍需要在時間上、區間內調節以達到供求平衡。建議採取“冬季採暖期全部放開生產，採暖期結束後先進產能330天、其餘產能276天”的生產措施，以保障煤炭產業長期健康穩定運行。
山西省煤炭工業廳副廳長牛建明認為，嚴格執行措施，對平衡供求關係、穩定市場價格，發揮了積極作用。目前應加強政策研究力度，根據市場供需及價格情況適時啟動“276個工作日”制度。
山西煤礦安全監察局黨組書記、局長卜昌森認為，措施雖非長久之策，但仍是去產量最有效辦法，這也是去產能的保障措施。
國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長、中國能源研究會副理事長吳吟表示，經濟增速放緩，同時國家大力發展新能源，煤炭產業供大於求是必然的，實施減量化生產措施勢在必行。
嶽福斌指出，總的來看，當前我國煤炭去產能的任務將更加艱巨，“276個工作日”措施不能輕易放棄，應結合經驗教訓和產業新常態適當完善和優化，實行季節性靈活調節。
嶽福斌認為，從長遠看，由於煤炭消費增長率下降和其在能源結構中比重下降已成為必然，煤炭產業實行“330個工作日”作業時間將成為歷史，類似於“276個工作日”的應急調控也僅會出現在市場失靈狀態下，取而代之的將會是市場信號引導下法治化的企業自主決定。
“這不是一蹴而就的，需要循序漸進。”嶽福斌說，當前，如何在確保能源安全前提下，統籌好用煤旺季和淡季的煤炭生產，統籌好產能與產量的關係，使減量化生產措施更為科學，還需深入研究。
有人甚至建議，考慮到我國煤炭消費存在季節性因素，在加大去產能和打擊非法生產的同時，執行彈性的“276個工作日”制度，如用煤淡季實行“276個工作日”，旺季實行“330個工作日”，或者在供需形勢逆轉時梯次啟動“276個工作日”措施。
主張取消該措施的一方則認為，煤礦的生產規律應是充分運轉，“276個工作日”的做法是行政壓產，造成開工不足、效率下降；我國煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，停產期間，仍需要繼續抽瓦斯、排水等，存在硬性成本，行政性停產打破了煤炭產業連續生產的特性；有些小煤礦為降低成本，停產期間可能會不抽瓦斯、不排水，反而帶來安全隱患；而且對“大礦和小礦、先進礦和落後礦”搞“一刀切”不科學，沒有起到淘汰落後產能的作用；反而造成供應緊張，使很多小煤礦“死灰復燃”，導致礦難多發。
反對者還認為，該措施是“去產量”做法，產量問題應該由市場決定，政府應區分“去產能”和“去產量”，將重點放在淘汰落後產能上，關掉那些過剩的、落後的、嚴重虧損的和品質、安全、環保、技術不達標的產能。
制度設計需完善
不少煤炭企業負責人表示，煤礦“276個工作日”減量化生產措施的正面效應和積極作用毋庸置疑。因此，這一措施應該繼續執行。
潞安礦業集團黨委書記、董事長李晉平認為，當前供大於求仍是主要矛盾，短期內難以解決，仍需要在時間上、區間內調節以達到供求平衡。建議採取“冬季採暖期全部放開生產，採暖期結束後先進產能330天、其餘產能276天”的生產措施，以保障煤炭產業長期健康穩定運行。
山西省煤炭工業廳副廳長牛建明認為，嚴格執行措施，對平衡供求關係、穩定市場價格，發揮了積極作用。目前應加強政策研究力度，根據市場供需及價格情況適時啟動“276個工作日”制度。
山西煤礦安全監察局黨組書記、局長卜昌森認為，措施雖非長久之策，但仍是去產量最有效辦法，這也是去產能的保障措施。
國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長、中國能源研究會副理事長吳吟表示，經濟增速放緩，同時國家大力發展新能源，煤炭產業供大於求是必然的，實施減量化生產措施勢在必行。
嶽福斌指出，總的來看，當前我國煤炭去產能的任務將更加艱巨，“276個工作日”措施不能輕易放棄，應結合經驗教訓和產業新常態適當完善和優化，實行季節性靈活調節。
嶽福斌認為，從長遠看，由於煤炭消費增長率下降和其在能源結構中比重下降已成為必然，煤炭產業實行“330個工作日”作業時間將成為歷史，類似於“276個工作日”的應急調控也僅會出現在市場失靈狀態下，取而代之的將會是市場信號引導下法治化的企業自主決定。
“這不是一蹴而就的，需要循序漸進。”嶽福斌說，當前，如何在確保能源安全前提下，統籌好用煤旺季和淡季的煤炭生產，統籌好產能與產量的關係，使減量化生產措施更為科學，還需深入研究。