深化投融資體制改革，青島出臺《意見》提22條措施

半島全媒體記者 婁花

投資是市場經濟條件下配置資源的重要手段， 也是供給側和需求側兩端發力的重要引擎。 日前， 為深化投融資體制改革， 發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用， 市委、市政府出臺《關於深化投融資體制改革的意見》， 全面系統地提出了經濟進入新常態後投融資領域改革的總體要求、工作目標和重點任務。 《意見》從改善企業投資管理、完善政府投資體制、創新融資機制、轉變政府職能等方面提出了22條改革措施。

政府直接投資偏向公益項目

確立企業投資主體地位是此次改革的重點之一，

《意見》要求平等對待各類投資主體， 激發民間投資潛力和創新活力；合理界定並嚴格控制政府投資範圍， 充分發揮政府投資的引導作用和放大效應。

《意見》明確， 政府直接投資和以補助方式安排的資金， 只投向市場不能有效配置資源的公益性和准公益性專案。 堅持“概算控預算、預算控決算”原則， 規範政府投資管理。

在完善政府和社會資本合作模式方面， 《意見》提出， 根據發展需要， 依法發起設立公共投資發展基金， 充分發揮財政資金的引導放大效應和國有資本的示範帶動作用， 促進投資機構和社會資本進入。 鼓勵政府和社會資本合作， 健全專案聯審機制， 構建多元化退出機制， 吸引社會資本參與。

進一步完善PPP模式制度體系， 規範資金和專案管理， 建立政府投資項目庫， 編制三年滾動政府投資計畫。

《意見》還將投融資體制改革與供給側結構性改革以及財稅、國資國企和金融等改革有機銜接、整體推進,建立上下聯動、橫向協同工作機制,形成改革合力。

核准制的投資項目只需“跑一次”

為最大限度精簡投資專案審批事項， 將投資管理工作的重心轉到為企業投資活動提供優質高效服務上， 《意見》在取消下放核准事項、改革核准制度、規範仲介服務、建立協同監管機制等方面出臺了一系列改革措施， 更加注重事前政策規劃引導、事中事後監管約束和投資專案全過程服務。

對於企業不使用政府投資的建設項目， 《意見》要求實行核准備案制。

最大限度地縮減核准事項， 研究推進企業投資項目承諾制在西海岸、紅島、藍穀率先試點。 建立投資專案管理負面清單、權力清單、責任清單等三個清單， 促進投資管理標準化。

在創新服務管理方式方面， 為解決“審批多”“效率低”問題， 青島推出創新型舉措精簡審核手續。 對於實行備案制的投資專案， 全程“零跑腿”；實行核准制的投資專案， 只需“跑一次”。 全面推行“容缺受理”制度， 推動行政審批再提速。 優化投資專案管理流程， 協同下放審批許可權， 建立多評合一、統一評審模式。 要求建立完善投資項目審批首問負責制， 實施“一窗式”受理服務。 全面推廣應用青島投資專案線上審批監管平臺， 非涉密專案一律通過線上平臺受理、辦理。

將投資專案統一代碼作為專案全生命週期的唯一標識， 各級審批部門實現聯合協同監管。 加快推進仲介服務市場化進程， 建立公開透明的仲介服務市場。 加強專案建設全過程監管， 全面推進“雙隨機一公開”， 實施投融資領域相關主體信用承諾制度。

建立健全民營和小微企業融資機制

針對投資項目融資難、融資貴問題， 《意見》從多重角度開出“藥方”， 創新投融資機制,提高直接融資比重， 推動更多儲蓄轉化為有效投資。

《意見》強調大力發展直接融資。 鼓勵企業利用多層次資本市場， 加快上市(掛牌)步伐,建立上市企業後備資源庫。 要求加強藍海股權交易中心功能建設；擴大債券融資規模， 鼓勵企業發行資產證券化產品；做大做強創業投資引導基金，

引導社會資本有針對性地為“雙創”項目提供股權、債權以及信用貸款等融資綜合服務；引導市場化投資基金支援本市戰略性新興產業、“藍高新”產業、技術升級改造、創新創業等領域發展；依法依規推動智慧財產權金融發展；鼓勵和支援企業債券融資；支持符合條件的金融機構開展投貸聯動業務等。 同時， 加大政策性、開發性金融及保險資金扶持力度， 完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制。

為加快構建更加開放的投融資體制， 《意見》鼓勵擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的經濟技術交流與國際產能合作， 開展多種形式的境外投資。 加強與國際金融機構和各國政府、企業、金融機構之間的多層次投融資合作， 支持符合條件的企業境外上市。

針對民營和小微企業融資難題，青島突出強調將建立健全民營和小微企業融資機制。鼓勵金融機構對此開展融資模式、服務手段和產品創新；推進小微企業應收賬款融資、商標專用權質押融資，推廣“稅融通”業務；加強政銀合作，引導金融機構根據企業納稅信用提供一定額度的信用貸款或擔保貸款；加快發展普惠金融，緩解小微企業、“三農”領域的融資難、融資貴問題；構建完善全市政策性融資擔保體系；安排財政資金，通過加大小微企業貸款風險補償力度等方式形成以小微企業融資擔保業務為導向的政策扶持體系；逐步擴充小微企業服務的融資性擔保機構資本金規模。 下一步，青島還將著力發展壯大金融機構。抓住青島財富管理金融綜合改革試驗區建設機遇，積極推動銀行、證券、保險、信託、基金等金融法人機構引進設立,推動金融租賃、消費金融和企業集團財務公司等非銀行金融機構發展。支持青島銀行、青島農商銀行、中路保險等地方總部金融機構做大做強，服務本市投融資體制改革發展。

支持符合條件的企業境外上市。

針對民營和小微企業融資難題，青島突出強調將建立健全民營和小微企業融資機制。鼓勵金融機構對此開展融資模式、服務手段和產品創新；推進小微企業應收賬款融資、商標專用權質押融資，推廣“稅融通”業務；加強政銀合作，引導金融機構根據企業納稅信用提供一定額度的信用貸款或擔保貸款；加快發展普惠金融，緩解小微企業、“三農”領域的融資難、融資貴問題；構建完善全市政策性融資擔保體系；安排財政資金，通過加大小微企業貸款風險補償力度等方式形成以小微企業融資擔保業務為導向的政策扶持體系；逐步擴充小微企業服務的融資性擔保機構資本金規模。 下一步，青島還將著力發展壯大金融機構。抓住青島財富管理金融綜合改革試驗區建設機遇，積極推動銀行、證券、保險、信託、基金等金融法人機構引進設立,推動金融租賃、消費金融和企業集團財務公司等非銀行金融機構發展。支持青島銀行、青島農商銀行、中路保險等地方總部金融機構做大做強，服務本市投融資體制改革發展。