從201調查看貿易保護老牌技與美國優先新牌局

白明

在特朗普入主白宮的一年多時間中，這位商人出身的美國總統在主張貿易保護主義上似乎比他的前任走得更遠。當地時間2018年1月22日，特朗普宣佈對進口光伏產品和大型洗衣機分別採取為期4年和3年的全球保障措施。相較於此前的“雙反”，這一次美國發起全球保障措施並不是以存在傾銷或者補貼為前提，最主要的是要將國外的光伏產品和洗衣機擋在美國市場之外，帶有強烈的單邊主義色彩。實際上，特朗普在2017年就任美國總統不久就瞄上了光伏和洗衣機這兩種產品。

5月17日和5月31日，美國國際貿易委員會分別對進口晶體矽太陽能電池及元件和對進口家用大型洗衣機啟動了201調查。

按照美方在正式場合披露的資訊，針對光伏電池及組件，美國將設定2.5吉瓦的配額，對超過此配額的進口產品第一年將徵收30%關稅，稅率在此後三年遞減為25%、20%、25%。與此同時，對於洗衣機而言，第一年將對前120萬台進口洗衣機徵收20%關稅，對超過這一額度的進口洗衣機，第一年將徵收50%關稅。如果美國是欠發達國家，美國或許可以勉強引用世貿組織保護發展中國家幼稚產業的相關規則。美國是當今世界最大的經濟體，當然也不是自由貿易發展過程中需要“照顧”的幼稚產業保護物件，

美國這次針對進口光伏和洗衣機展開201調查並不是出於像特朗普所說的維護公平貿易考慮，而是帶有過度保護的特徵，是對公平貿易的曲解與濫用。

就中國而言，近一年來可以感受到特朗普許多針對中國的貿易保護主義做法並非“新招數”，而更多是“老牌技”。除了像反傾銷與反補貼這樣的“常規武器”之外，特朗普，動用了幾乎所能夠找到的“十八般兵器”，如301調查、337調查、232調查等措施，甚至在沒有收到行業投訴的情況下，美國商務部甚至在2017年11月28日對從中國進口的普通合金鋁板“自行”發起反傾銷和反補貼調查。現在看來，無論特朗普在推行貿易保護主義過程中玩什麼花樣，充其量也就是將貿易保護的老牌技花樣翻新。

至於前段時間將淘寶等9家中國電商平臺列入惡名市場名單以及阻止華為與美國AT&T合作的做法，美國方面也不是幹了一兩次了，現在真的已經沒人為此驚詫了。

美國這次針對光伏產品和洗衣機發起的所謂“201調查”，依據的是其《1974年貿易法》第201條款規定，當某種商品進口數量激增，給美國產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，美國總統可以通過關稅、配額等措施來限制進口，保護本國產業。也就是說，即使沒有發現出口方存在傾銷或者補貼的事實，出於保護本國相關產業的考慮，美國也要對某些進口產品設置更高的門檻。世貿組織成立後，由於還少時常舉起自由貿易這個幌子，美國也很少通過201調查推行全球貿易保障措施。

不過，透過前不久美國對進口光伏產品和大型洗衣機分別採取全球保障措施不難看出，美國也不得不重新採用塵封已久的老牌技措施。說白了，美國推行貿易保護主義迫不及待，連找藉口這樣的“技術活兒”都可以省掉了。

透過美國政府針對光伏產品和洗衣機發起的201調查不難看出，最根本的出發點還是為了體現出特朗普對於“美國優先”的強調，而“美國優先”也恰恰是特朗普上臺後最迫不及待想鋪開的“新牌局”。表面上看，此番美國發起201調查看似對所有交易夥伴“一視同仁”，但針對的是誰想必大家都懂得。就洗衣機而言，韓國和墨西哥企業受到的衝擊最為直接，但近些年來中國也有不少大容量的洗衣機進入到美國市場。

也要看到，作為當今世界首屈一指的光伏製造大國，中國光伏製造業的產能在全世界遠遠領先於其他國家，因而可以認為美國的這次201調查幾乎是為中國光伏製造業“量身定做”的貿易保護措施。在經歷了前些年的兩輪“雙反”打壓後，中國光伏業依然生命力很強大。據美國海關資料顯示，在2016年價值超過80億美元的進口元件中，有15億美元來自中國，還不包括那些為了避開“雙反”、在馬來西亞和泰國等東南亞國家開設工廠的中國企業所生產的產品。

或許，一些東南亞國家這次也被美國的201調查納入視線，但由於這些國家的光伏業在很大程度上與中國的光伏業存在上下游產業分工關係，雖不能說是“躺槍”，至少也是被“捎帶腳”了。目前看來，雖然中國已經只占美國進口光伏產品的很少份額，但美國依然“不依不饒”。事實上，美國的201調查不僅僅是為了保護美國的“飯碗”，更是為了將中國光伏業“斬盡殺絕”。如果說前兩輪的“雙反”讓美國光伏產品市場對中國關閉了一半的大門，那麼，這一次美國的201調查對於中國的相關產業來說進入美國市場的大門幾乎被完全關閉。按照中國機電產品進出口商會披露的資料，2017中國對美國太陽能板出口已經減少41%。在此基礎上，如果美國再對進口的太陽能產品最多徵收30%，加上此前的對華“雙反”政策，中國製造的光伏產品製造企業將無法在美國市場上找到“飯碗”。

貿易保護的舊牌技也好，特朗普的新牌局也罷，透過這一回特朗普支付針對光伏產品和洗衣機進口發起的201調查不難看出，中國可以說是美國推行貿易保護主義的最主要對象。面對著特朗普亮出的一系列舊牌技與新牌局，中國也必須要拿出自己的好牌技，布好自己的大牌局。一方面，從合作博弈角度看，並不是沒有可能性。2017年，中國通過政府交涉、法律抗辯、產業對話等多種手段，積極探索化解摩擦的方法。中國要與美國在更多方面開展合作，做大合作共贏的蛋糕。當然，我們希望以合作求共贏，但特朗普不一定這樣想。在剛剛過去的2017年中，中美兩國先後達成了百日計畫與價值高達2535億美元的有史以來最大規模的合作計畫，但現在看來這些合作計畫並沒有讓特朗普的貿易保護主義有所收斂。另一方面，從對抗博弈角度看，中國也要及早做好應對美國貿易保護主義的準備，不僅要在美國當地積極應訴與向世貿組織上訴，而且也要儲備好必要的反制手段，加大美國推行貿易保護主義的現實成本。

面對著當前貿易保護的舊牌技與美國優先的新牌局，我們也必須要練出自己的好牌技，布好自己的大牌局。如果能夠做到著一些，無論是對於特朗普還是對於他未來的繼任者，無論是美國繼續主張貿易保護還是重新拾起貿易自由化的幌子，無論美國用老一套還是用“創新動作”對中國發起貿易摩擦，我們都會有更加足夠的應對底氣。

至少也是被“捎帶腳”了。目前看來，雖然中國已經只占美國進口光伏產品的很少份額，但美國依然“不依不饒”。事實上，美國的201調查不僅僅是為了保護美國的“飯碗”，更是為了將中國光伏業“斬盡殺絕”。如果說前兩輪的“雙反”讓美國光伏產品市場對中國關閉了一半的大門，那麼，這一次美國的201調查對於中國的相關產業來說進入美國市場的大門幾乎被完全關閉。按照中國機電產品進出口商會披露的資料，2017中國對美國太陽能板出口已經減少41%。在此基礎上，如果美國再對進口的太陽能產品最多徵收30%，加上此前的對華“雙反”政策，中國製造的光伏產品製造企業將無法在美國市場上找到“飯碗”。