李旭紅：中美貿易摩擦對關稅的影響

關稅是一種對於國際貿易有較大影響的稅種。從自由貿易的角度看，關稅造成了貿易壁壘，在一定程度上阻礙了貨物的自由流動。但是，從保護民族企業的角度去看，幾乎絕大多數的國家均會設置關稅。長期以來，中美之間一直是相互最為重要的交易夥伴。但美國總統特朗普於3月22日在華盛頓簽署總統備忘錄，依據“301調查”結果，將對從中國進口的商品大規模徵收關稅，並限制中國企業對美投資並購。 4月1日，我國做出相應回應，經國務院批准，國務院關稅稅則委員會決定對原產於美國的部分進口商品中止關稅減讓義務。

自此，中美貿易摩擦直接通過關稅的調整展現了出來。

美國301調查

所謂“301調查”源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，此次301調查針對中國做出，緣於其認為中美貿易以及中國本土的政策加重或限制了美國的商業。

資料顯示， 2017年，中國自美國進口總額為10429.67億元，出口至美國商品總額為29102.78億元，我國對美國確實存在較大的貿易順差。但是，資料同時顯示，美國不但是我國的第一大出口國，也是我國的第三大進口國，僅次於歐盟和東盟。由此可見，中美之間雖然存在著順差，但是彼此之間依然是最為重要的交易夥伴。

從海關的各項資料來看，

中國對美國出口商品偏消費品，而美國對中國出口偏資本品和科技產品，這與兩國在製造業、高新技術產業等行業的比較優勢有關。由此可見，長期以來中美的貿易結構存在互補的關係。同時，美國製造業的流失也是國際化分工下的產物，跨國公司出於成本的考慮將產品的生產環節搬移至勞動力價格或原材料價格相對低廉的國家，而美國的技術優勢也更為明顯。所以，尊重現實的兩國產業格局差異而形成相應的貿易格局，是理性的政策決策，而不能僅僅因為逆差的資料存在就做出絕對性的判斷及結論。

貿易摩擦下關稅內容的變化

依據“301調查”結果，美國將對我國輸美的1333項500億美元的商品加征25%的關稅。而我國也對原產於美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關稅。

根據我國稅委會公佈的“對美加征關稅商品清單”可以看出，清單內商品涉及共14類19章商品，根據海關2017年統計的資料，這些清單商品所在商品類的總貨值多顯示為貿易逆差，即我國進口自美國的產品貨值大於我國出口至美國的產品貨值。其中“第12章”和“第88章”體現得較為明顯。 “第12章”中包含兩類大豆， “第88章”中則包含有一類航天器，此外包含玉米等4項清單穀物在內的“第10章”2017年也顯示為高額的貿易逆差。這正與美國的出口貿易相合：中國是美國大豆、玉米、豬肉等農產品的最大進口國，同時2017年中國自美國進口了超160億美元的飛機和飛機零部件。

由此可見，中國應對的著力點主要在於對於貿易順差的產品，

針對性強。美國相關的農業、飛機製造業等將會受直接影響。

未來關稅調整對產業的影響

一方面，根據美國的“301調查”，將智慧財產權問題作為引發此次關稅戰的重要原因之一，加征關稅清單內產品有許多出現於“中國製造2025”計畫中。在該計畫中，我國鼓勵吸收引進國外先進技術，並推動自主創新，緣于美國對於先進技術的保護以及兩國對於智慧財產權問題的爭議，這也成為了關稅摩擦的起因之一。

在全球化分工合作的情況下，技術逐漸成為企業最為重要的生產要素之一，隨著我國吸收對外投資的不斷增加，智慧財產權問題也確實成為我國目前需要進一步加強管理監督的領域。

並且在多項高新技術產品受限時，我國企業更要加強自主創新和自主研發，推動技術發展和產業升級。

另一方面，中國此次清單內商品將加征25%的關稅，即在原有關稅稅率的基礎上增加25%的關稅，與自其他國家進口的商品相比而言，該項關稅的影響直接反映在美國進口商品的價格上，將比其他國家的同類商品在中國市場的價格更高；其次，在進口商品在國內價格的確定上，還將包括除關稅之外的其他流轉稅，消費稅為價內稅，其包含於關稅完稅價格與關稅之和中，而進口增值稅則是以上述三者之和為計稅基數，加征25%的關稅還將直接影響到消費稅和增值稅的計算，從而進一步推高該商品在中國市場的價格。

此外，在經濟全球化的背景下，產品價值鏈遍佈全球，一件產品的完成可能涉及多個國家的合作，自中國進口的產品在製造中可能涉及多個國家進口的中間品和原材料，一旦關稅清單實施，價值鏈中的各個關聯國家都可能受到波及。所以，在此次我國關稅加征範圍中涉及的產業，則有可能為了規避提高成本的影響轉而到其他國家去投資，這顯然與美國新一輪稅改中促進製造業回流的初衷是相悖的，在某種程度上會抵消其稅改中所產生的積極效應。

總而言之，雖然關稅依然是許多國家保留的稅種，但在開放經濟的大背景下，一味大範圍擴大關稅稅目加征的範圍，顯然有悖於國際貿易發展的趨勢與潮流。我國一直支持自由貿易，並且正在通過推動“一帶一路”倡議，大力發展區域間的協調與合作。在應對美國此次挑起的貿易摩擦時，我國是較為客觀與理性的，反映出一方面要求平等自由貿易的態度，另一方面並無擴大貿易壁壘的主張。

（作者系國家稅務總局稅收科學研究所特聘研究員、北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長）