發改委：5月至6月將開展防範“地條鋼”死灰復燃專項抽查

國家發改委對鋼鐵、煤炭領域去產能提出新要求。

國家發改委新聞發言人嚴鵬程今日（18日）表示，今年的去產能工作，將圍繞提高供給體系品質這一總要求，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫，堅持市場化、法治化原則，逐步由總量性去產能為主轉向系統性去產能、結構性優產能為主。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者採訪時表示，經過近幾年去產能後，國內鋼鐵、煤炭供需接近平衡，這時候要把系統做得更有效率，用優質產能代替落後產能。系統性去產能、結構性優產能的基本思路是達到宏觀平衡，

將區域之間、不同品種進行優化配套，在新的優質產能供給增加時替代掉舊有的落後產能。

國家發改委提供的資料顯示，一季度全國工業產能利用率為76.5%，比上年同期提高0.7個百分點，多個行業的供求關係進一步改善，供給品質明顯提升。

煤炭：提高南方產能退出標準

嚴鵬程表示，煤炭領域，今年有5個方面工作。

一是適當提高南方地區煤礦產能退出標準，擴大優質增量供給，促進供需動態平衡。二是更多發揮北方地區優質先進產能作用，加快推進北煤南運大通道建設，統籌做好去產能和保供應相關工作。三是積極推進煤電聯營和兼併重組，加快煤炭行業新舊動能轉換和結構調整。四是推進煤炭行業信用體系建設，

開展信用資訊採集，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。五是穩妥有序推進職工分流安置，妥善處置企業資產債務，促進煤炭行業持續健康發展。

隨著結構調整、轉型升級的不斷推進， 2017年我國煤炭行業出現了新變化。中國煤炭工業協會報告顯示， 2017年全國原煤產量自2014年以來首次出現恢復性增長，全年原煤產量35.2億噸，增加1.1億噸，增長3.3%。

2018年政府工作報告提出的煤炭去產能目標為1.5億噸左右。隨著去產能工作的深入，難度也逐漸加大。

中國煤炭工業協會近期對2018年煤炭去產能工作方向進行瞭解讀：主要思路是從總量去產能向結構性去產能轉變，將處置“僵屍企業”作為重要抓手，今年9萬噸及以下小煤礦全部退出，

將來有序退出30萬噸及以下煤礦，違法違規項目嚴格退出；同時要加快優質產能建設步伐，統籌做好去產能與保供給的關係。

煤炭行業的兼併重組也有新進展。今年1月，發改委等12各部門聯合發佈的《關於進一步推進煤炭企業兼併重組轉型升級的意見》提出，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

中國煤炭工業協會提供的資料顯示，煤炭企業兼併重組方面，神華集團與國電集團合併重組；中煤能源兼併重組國投、保利和中鐵等企業的煤礦板塊；中煤平朔、山西大同煤礦、晉能集團3家煤炭企業與大唐、中電國際、江蘇國信等發電企業合作共同組建蘇晉能源公司，

推動了煤電一體化發展的進程；甘肅省推動企業重組，組建能源化工投資集團，競爭力明顯提升。

鋼鐵：將開展防範“地條鋼”死灰復燃專項抽查

發改委此前表示，今年將啟動對於防範“地條鋼”死灰復燃和清理過剩產能的複查專項檢查行動。對此，嚴鵬程回應稱，今年5月至6月將組織開展鋼鐵行業化解過剩產能、防範“地條鋼”死灰復燃專項抽查。目前，發改委已會同相關部門制定了專項抽查工作方案，對相關工作進行了具體部署。下一步，將組織各地方和有關方面將據此開展專項抽查工作。

嚴鵬程同時提出，鋼鐵領域去產能主要有有五個側重。

一是堅決處置“僵屍企業”，加快實施整體退出、關停出清。

二是嚴格執行環保、品質、能耗、水耗、安全等法律法規和有關產業政策，加大對鋼鐵行業違法違規行為的執法和達標檢查力度。三是嚴把鋼鐵產能置換和項目備案關，防止產能“邊減邊增”。四是完善舉報回應機制，建立問責機制，強化聯合執法，持續開展衛星遙感監測，對“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產能複產及違法違規新增產能等情況，發現一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持高壓態勢。五是完善有利於企業實施兼併重組的政策環境，按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，推動鋼鐵行業化解過剩產能和優化產業佈局。

2017年是鋼鐵去產能的攻堅之年，全年共化解粗鋼產能5000萬噸以上，超額完成年度目標任務。1.4億噸“地條鋼”產能全面出清，從根本上扭轉了“劣幣驅逐良幣”現象，行業效益大幅增長。

工信部發佈的《2017年鋼鐵行業運行情況及2018年工作考慮》指出，鋼鐵行業運行中仍然存在防範新增產能壓力增大，防範“地條鋼”死灰復燃壓力攀升，短流程煉鋼發展亟需理順政策，鋼鐵企業環保壓力不斷增大等問題。

超額完成年度目標任務。1.4億噸“地條鋼”產能全面出清，從根本上扭轉了“劣幣驅逐良幣”現象，行業效益大幅增長。