本報記者 李曉紅
自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來， “國際產能合作”已經成為世界經濟舞臺上一個閃亮的高頻詞。
國際產能合作穩步推進
中國經濟時報：“一帶一路”倡議實施三年多來， 你認為我國在國際產能合作方面取得了哪些突破？
張威：主要有以下三個方面：一是重點領域對外投資快速增長。 2016年， 非金融類對外直接投資1701．1億美元， 同比增長44．1％， 其中通訊、製造業對外投資同比分別增長252．2％、116．7％， 眾多境外加工製造業投資項目順利推進。 海外並購類投資額累計802億美元，
二是境外經貿合作區建設初具規模。 截至2016年底， 企業共在36個國家建成初具規模的合作區77個， 累計投資241．9億美元， 入區企業1522家， 創造產值702．8億美元， 上繳東道國稅費26．7億美元， 為當地創造21．2萬個就業崗位。 合作區已成為我國企業在境外開展汽車、摩托車、機械、電子、化工、紡織、服裝等優勢產業合作的集聚式發展平臺。
三是境外基礎設施建設合作穩步推進。 2016年， 對外承包工程新簽合同額2440．1億美元， 同比增長16．2％， 其中石化、電力領域對外承包工程合同額同比分別增長77．1％和17．3％， 一批重大專案順利實施。 有關企業在軌道交通、電力等領域積極嘗試以建設運營一體化模式實施專案，
中國經濟時報：在你看來， 我國下一步在國際產能合作方面的著力點有哪些？
張威：開展國際產能合作， 中國向國際市場輸出優勢產能、先進產能、綠色產能， 這既符合世界經濟發展的規律和趨勢， 也有利於有關國家分享中國發展機遇帶來的新契機。
在產業層面， 立足國內優勢， 結合當地市場需求， 有序推進優勢產能和設備走出去。 重點推動鋼鐵、有色、建材、化工、輕工紡織等我國優勢產能走出去， 形成國際產能合作與國內轉型升級的良性互動；以多種方式參與國際重大基礎設施項目合作， 帶動我國電力、軌道交通、通信等行業的裝備、技術、標準和服務對外輸出；整合優勢資源，
在國別層面， 將與我國產能互補性強、合作願望強烈、基礎好的發展中國家作為重點國別， 並積極開拓發達國家市場。 一是大力推進同“一帶一路”沿線國家， 特別是同周邊國家的產能合作， 配合“一帶一路”倡議的實施。 二是堅持推動同非洲國家的產能合作， 夯實中非合作的根基。 三是加強同拉美國家的產能合作， 以點帶面， 強化我國同拉美國家的友好關係。 四是積極開拓同西歐、北美地區發達國家的產能合作，
張威：“一帶一路”國際合作高峰論壇主題是加強國際合作， 國際產能合作是其重要內容之一。 從本屆高峰論壇的設置來看， 論壇重點打造四方面成果， 多項合作檔、近20項行動計畫、一批重大政策舉措， 都將促進國際產能合作的開展。
一是凝聚更多共識。 領導人圓桌峰會將發表檔， 進一步明確合作目標和原則， 深入對接政策舉措。
二是明確合作方向。 各方將協商確定下一階段雙多邊重點合作領域， 制定面向未來5年甚至更長時間的合作規劃， 這將確定國際產能合作未來發展方向和發展重點。
三是推動專案落地。各方將進一步梳理對接重點合作，制定各領域專案清單，確保專案落地。此項成果將鎖定國際產能合作的重點專案，落實到老百姓的衣食住行和各國發展焦點上。
四是完善支撐體系。我國將與各方共同研究出臺一批重大政策舉措，包括完善和增強金融領域合作機制，建設科技、環保等領域綜合性服務平臺，這將為國際產能合作提供支撐和政策保障。
助力我國產業轉型升級
中國經濟時報：當前，全球產業結構加速調整，我國也在進行經濟轉型升級，該如何更好地通過國際產能合作來推動中國產業轉型升級？
張威：應在提升產業國際競爭力的大目標下，採取差別化政策，精准支持產業發展，促進國內發展與對外轉移的統籌協調。
首先，支持“必須轉”的企業“牆外開花”。“必須轉”是指基於國內政策導向和市場經濟規律，不適宜在國內發展的類型。對這類企業，應鼓勵其做好環節分工，將部分環節轉出的同時，利用國內綜合優勢，重點提高在研發、銷售等高端環節的國際競爭力。同時，配合“一帶一路”重大項目推進，推動其通過產業轉移帶動我國產品、技術、標準及服務“走出去”。
其次，鼓勵“應該轉”的企業“借力發展”。“應該轉”是指通過轉移能夠高效配置國際資源，提升自身發展水準的類型。對這類企業，應加大政策、資金、金融支援力度，幫助其協調解決在跨國經營活動中遇到的問題和困難，促進其通過對外投資補齊發展短板，提升在價值鏈高端環節的競爭優勢。同時，鼓勵其反哺國內產業發展，實現境外與國內要素資源的有效整合。
再次，促進“可不轉”的企業“把根留住”。“可不轉”是指目前受成本、環境等因素影響面臨困難，但未來可以通過提升實力化解壓力、完善配套增強吸引力，繼續留在國內發展的類型。對這類企業，一方面，要引導其加強技術創新、提升產品和服務品質，提高勞動生產率和產品附加值，通過增強發展實力，化解成本、環境壓力；另一方面，要拉長和延伸製造業鏈條，增強產業配套能力，完善綜合配套環境，通過增強其對我國全價值鏈的依賴度，促進其在國內穩定發展。
企業參與國際產能合作機遇和挑戰並存
中國經濟時報：推動國際產能合作，企業是主體。你認為中國企業走出去參與國際產能合作將面臨哪些機遇和挑戰？又該如何應對和把握？
張威：企業是開展國際產能合作的主體，當前，企業參與國際產能合作，機遇與挑戰並存。
機遇方面，一方面，“一帶一路”建設為企業開展國際產能合作創造難得的歷史機遇。“一帶一路”以推動實現區域內“五通”為重點，促進開放型經濟新體制建立，包括基礎設施互聯互通、能源資源合作、園區和產業投資合作、貿易及成套設備出口等領域。沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大，為我國企業開展國際產能合作提供了新契機。另一方面，全球金融危機後，世界各國為復蘇經濟大力發展基礎設施項目，促進製造業轉型升級。同時，全球絕大部分發展中國家在推進工業化進程中，迫切需要資金、先進技術和成熟的管理經驗，我國企業在這方面積累了一定的優勢，加之我國政府的全力推動，為企業營造友好、積極的合作環境，我國企業深度參與國際產能合作正當時。
挑戰方面，一是我國企業參與國際經貿合作經驗有限，對國際規則、各國法律制度、營商環境瞭解不深、不透，法律意識不到位。二是我國參與國際標準制定水準低，部分標準內容和結構不完備，對標準“走出去”、拓展“國際化”研究不足。三是我國企業人才國際化程度低，滿足跨國公司所需技能要求的綜合型管理人才嚴重不足。四是企業與國際非政府組織等溝通能力有待加強。五是企業品牌國際化程度低，中國品牌仍處於“第三世界”。部分企業品牌內涵流於空泛，品牌戰略和行銷策略缺失，品牌文化意識不強，自我保護意識薄弱。
對企業而言，要把握住當前開展國際產能合作的歷史機遇，提升企業競爭力，重點在以下方面：一是深入研究投資國營商環境，選擇適宜的發展模式，建立健全境外投資安全管理制度，設立突發事件應急處置機制。二是處理好多種連帶關係。積極履行社會責任，做好媒體公關，擴大與NGO的溝通管道，建立與工會的對話機制。三是加強對行業標準推廣應用模式的研究，將產品標準向國外推廣，增加外國企業對中國標準和產品品質的瞭解。四是制定企業人才國際化戰略，推動企業“本土化”進程，整合企業文化，引導和培養企業內外部的文化認同。五是完善品牌國際化發展戰略，加強品牌內涵建設，創新產品和宣傳方式，構築銷售網路，加強品牌行銷攻勢。六是提高法律意識，提升對盡職調查的重視程度，加強企業合規發展。
中國經濟時報：在企業走出去參與國際產能合作過程中，你對政策支援方面有何建議？
張威：一是深化對外投資合作管理體制改革。簡政放權，繼續深入推進對外投資合作便利化。繼續完善對外承包工程和對外勞務合作各項管理制度，加強對外投資合作的服務、保障和監管，引導對外投資合作平穩健康、規範有序發展。
二是加強統籌協調。充分發揮部門間機制作用，共同做好國際產能和裝備製造合作的指導服務工作。加強對接有關國家發展戰略和雙邊經貿及產業政策，系統謀劃國別區域佈局和產業發展路徑，引導企業積極穩妥開展國際產能和裝備製造合作。
三是推動重大專案實施。完善政策支援導向，加大支援力度，加大對重大項目的支持力度，推動一批項目取得實質性進展。鼓勵和引導企業積極實施境外 “建設運營一體化”專案，推動對外承包工程轉型升級。引導企業利用合作區“抱團出海”，實現聚集式發展。
四是完善公共服務。加強政策宣介和國別產業投資環境指導，完善“走出去”公共服務平臺建設，為企業提供業務辦理、政策解讀、資訊指導等一站式服務。為企業搭建平臺，舉辦國際產能合作論壇和研討會，引導企業加強合作、對接專案。
五是加強境外安全風險防控。發佈境外安全風險預警和提示，指導企業加強境外風險防範和應對。加快與有關國家商簽各類政府間投資促進、產能合作、基礎設施和合作區建設協定，為企業營造有利的外部法律環境，有效維護我國海外人員和企業合法權益。
三是推動專案落地。各方將進一步梳理對接重點合作，制定各領域專案清單，確保專案落地。此項成果將鎖定國際產能合作的重點專案，落實到老百姓的衣食住行和各國發展焦點上。
四是完善支撐體系。我國將與各方共同研究出臺一批重大政策舉措，包括完善和增強金融領域合作機制，建設科技、環保等領域綜合性服務平臺，這將為國際產能合作提供支撐和政策保障。
助力我國產業轉型升級
中國經濟時報：當前，全球產業結構加速調整，我國也在進行經濟轉型升級，該如何更好地通過國際產能合作來推動中國產業轉型升級？
張威：應在提升產業國際競爭力的大目標下，採取差別化政策，精准支持產業發展，促進國內發展與對外轉移的統籌協調。
首先，支持“必須轉”的企業“牆外開花”。“必須轉”是指基於國內政策導向和市場經濟規律，不適宜在國內發展的類型。對這類企業，應鼓勵其做好環節分工，將部分環節轉出的同時，利用國內綜合優勢，重點提高在研發、銷售等高端環節的國際競爭力。同時，配合“一帶一路”重大項目推進，推動其通過產業轉移帶動我國產品、技術、標準及服務“走出去”。
其次，鼓勵“應該轉”的企業“借力發展”。“應該轉”是指通過轉移能夠高效配置國際資源，提升自身發展水準的類型。對這類企業，應加大政策、資金、金融支援力度，幫助其協調解決在跨國經營活動中遇到的問題和困難，促進其通過對外投資補齊發展短板，提升在價值鏈高端環節的競爭優勢。同時，鼓勵其反哺國內產業發展，實現境外與國內要素資源的有效整合。
再次，促進“可不轉”的企業“把根留住”。“可不轉”是指目前受成本、環境等因素影響面臨困難，但未來可以通過提升實力化解壓力、完善配套增強吸引力，繼續留在國內發展的類型。對這類企業，一方面，要引導其加強技術創新、提升產品和服務品質，提高勞動生產率和產品附加值，通過增強發展實力，化解成本、環境壓力；另一方面，要拉長和延伸製造業鏈條，增強產業配套能力，完善綜合配套環境，通過增強其對我國全價值鏈的依賴度，促進其在國內穩定發展。
企業參與國際產能合作機遇和挑戰並存
中國經濟時報：推動國際產能合作，企業是主體。你認為中國企業走出去參與國際產能合作將面臨哪些機遇和挑戰？又該如何應對和把握？
張威：企業是開展國際產能合作的主體，當前，企業參與國際產能合作，機遇與挑戰並存。
機遇方面，一方面，“一帶一路”建設為企業開展國際產能合作創造難得的歷史機遇。“一帶一路”以推動實現區域內“五通”為重點，促進開放型經濟新體制建立，包括基礎設施互聯互通、能源資源合作、園區和產業投資合作、貿易及成套設備出口等領域。沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大，為我國企業開展國際產能合作提供了新契機。另一方面，全球金融危機後，世界各國為復蘇經濟大力發展基礎設施項目，促進製造業轉型升級。同時，全球絕大部分發展中國家在推進工業化進程中，迫切需要資金、先進技術和成熟的管理經驗，我國企業在這方面積累了一定的優勢，加之我國政府的全力推動，為企業營造友好、積極的合作環境，我國企業深度參與國際產能合作正當時。
挑戰方面，一是我國企業參與國際經貿合作經驗有限，對國際規則、各國法律制度、營商環境瞭解不深、不透，法律意識不到位。二是我國參與國際標準制定水準低，部分標準內容和結構不完備，對標準“走出去”、拓展“國際化”研究不足。三是我國企業人才國際化程度低，滿足跨國公司所需技能要求的綜合型管理人才嚴重不足。四是企業與國際非政府組織等溝通能力有待加強。五是企業品牌國際化程度低，中國品牌仍處於“第三世界”。部分企業品牌內涵流於空泛，品牌戰略和行銷策略缺失，品牌文化意識不強，自我保護意識薄弱。
對企業而言，要把握住當前開展國際產能合作的歷史機遇，提升企業競爭力，重點在以下方面：一是深入研究投資國營商環境，選擇適宜的發展模式，建立健全境外投資安全管理制度，設立突發事件應急處置機制。二是處理好多種連帶關係。積極履行社會責任，做好媒體公關，擴大與NGO的溝通管道，建立與工會的對話機制。三是加強對行業標準推廣應用模式的研究，將產品標準向國外推廣，增加外國企業對中國標準和產品品質的瞭解。四是制定企業人才國際化戰略，推動企業“本土化”進程，整合企業文化，引導和培養企業內外部的文化認同。五是完善品牌國際化發展戰略，加強品牌內涵建設，創新產品和宣傳方式，構築銷售網路，加強品牌行銷攻勢。六是提高法律意識，提升對盡職調查的重視程度，加強企業合規發展。
中國經濟時報：在企業走出去參與國際產能合作過程中，你對政策支援方面有何建議？
張威：一是深化對外投資合作管理體制改革。簡政放權，繼續深入推進對外投資合作便利化。繼續完善對外承包工程和對外勞務合作各項管理制度，加強對外投資合作的服務、保障和監管，引導對外投資合作平穩健康、規範有序發展。
二是加強統籌協調。充分發揮部門間機制作用，共同做好國際產能和裝備製造合作的指導服務工作。加強對接有關國家發展戰略和雙邊經貿及產業政策，系統謀劃國別區域佈局和產業發展路徑，引導企業積極穩妥開展國際產能和裝備製造合作。
三是推動重大專案實施。完善政策支援導向，加大支援力度，加大對重大項目的支持力度，推動一批項目取得實質性進展。鼓勵和引導企業積極實施境外 “建設運營一體化”專案，推動對外承包工程轉型升級。引導企業利用合作區“抱團出海”，實現聚集式發展。
四是完善公共服務。加強政策宣介和國別產業投資環境指導，完善“走出去”公共服務平臺建設，為企業提供業務辦理、政策解讀、資訊指導等一站式服務。為企業搭建平臺，舉辦國際產能合作論壇和研討會，引導企業加強合作、對接專案。
五是加強境外安全風險防控。發佈境外安全風險預警和提示，指導企業加強境外風險防範和應對。加快與有關國家商簽各類政府間投資促進、產能合作、基礎設施和合作區建設協定，為企業營造有利的外部法律環境，有效維護我國海外人員和企業合法權益。