進出口行業誠信建設的“台州經驗”

【浙江省台州市圍繞促進開放型經濟穩健發展， 持之以恆地創造性地開展以規範企業進出口經營為工作抓手的進出口行業守法誠信體系建設】

□梁雄軍

商務誠信建設是社會信用體系建設的重要領域。 浙江省台州市根據全國打私辦試點工作安排和 “信用浙江”建設總體要求， 立足當地實際， 圍繞促進開放型經濟穩健發展， 持之以恆創造性地開展以規範企業進出口經營為工作抓手的進出口行業守法誠信體系建 設， 形成了“政府主導推動、部門指導服務、鄉鎮街道參與、行業協會自律、企業自主落實”的工作格局。

截至2016年8月底， 台州市累計培育進出口經營行為規範達標企業1435家， 分別占2015年底有進出口實績企業數、進出口額50萬美元及以上企業數的28.08%和45.80%；海關認證企業1148家， 同類占比分別為22.47%和36.64%；同時， 培育出一大批檢驗檢疫A級以上企業、國稅出口退(免)稅一二類企業和外匯管理A類企業。 近年來， 海關認證企業進出口額占台州市進出口總額的比例穩定在61%以上。 2016年上半年， 外匯管理A類企業收匯額占台州市企業收匯總額的比例高達99.67%， 呈現出進出口誠信企業數量逐年增加， 違法違規企業案件數量逐年減少的態勢。

深化進出口行業誠信體系建設的主要做法

1.突出培育重點， 實施更高資信企業培育三年計畫。 為提高更高資信等級企業在進出口誠信企業中的比例，

台州市打私與海防口岸辦於2013年初啟動並實施“AA類等更高信用類別企業培育三年計畫”， 會同海關舉辦“培育AA類企業培訓會”和“海關高級認證企業標準暨申請中美C-TPAT聯合驗證企業培訓會”， 為41家企業的120余名高管及關務主管面授業務知識、解答疑難問題；組織業務骨幹深入一線指導企業健全完善制度流程， 查找問題剖析原因， 落實風險管控措施， 增強業務操作技能。 2016年8月， 台州市已培育海關高級認證企業12家， 是2012年之前10年累計數的1.5倍。

2.優化培育方法， 推進企業培訓指導工作兩個全覆蓋。 以“送涉外法律法規與業務知識進企業”和“規範工作鞏固提升年”活動為基礎， 台州市在全國率先實現對進出口企業宣傳培訓指導“全覆蓋”。

同時， 每年對全部認證企業(A類企業)和申請認證(“升A”)企業組織一次涉外法律法規和業務知識培訓， 指導認證企業按照“八自”要求落實內部控制措施、夯實誠信管理基礎。 2013-2015年， 台州市因違規被降級的海關認證企業年度降級率分別為0.52%、0.09%和0.09%， 2016年1-8月， 尚未出現認證企業因違規被降級的情況， 降級率為全國地級城市最低；組織業務骨幹深入到認證企業開展進出口環節崗位業務操作技能培訓， 海關關員指導企業改善管理， 開展認證工作預認證演練， 有效提高了企業認證工作品質和認證通過率。

3.豐富模式內涵， 共同培育推薦市政府命名誠信企業。 2014-2015年， 台州市政府已命名進出口誠信企業238家，

2016年度的“共培聯推”工作正按計劃進行。 這項工作實現了“政府推動誠信建設主導性、相關部門齊抓誠信共建性和地方系統建設誠信互增性”有機統一， 也為全國提供了可借鑒的經驗。 經海關總署(全國打私辦)推薦， 台州市深化進出口行業誠信體系建設主要做法的圖文資料， 作為全國反走私領域的唯一成果， 入選商務部主辦的2016年誠信興商宣傳月“誠信建設網路展”。

深化進出口行業誠信體系建設的若干啟示

1.深化誠信體系建設， 必須依靠黨委政府領導推動。 台州市將進出口企業誠信體系建設擺上重要議事日程， 納入《市領導一線破難活動方案》， 列為市政府對縣級政府工作責任考核的重點內容；成立市長和兩位副市長任正副組長的市進出口行業誠信建設工作領導小組，

印發《台州市進出口誠信企業培育管理辦法》， 出臺《關於進一步提升進出口行業守法誠信體系建設水準的意見》。

2016年8月， 台州市政府第61次常務會議通過的《台州市創建全國社會信用體系建設示範城市工作實施計畫》、《台州市社會信用建設“十三五”規劃》， 將進出口行業誠信體系建設確定為“創建全國進出口行業誠信體系建設示範區”專項特色工程加以推進， 這些都為工作深化提供了有力保障。

2.深化誠信體系建設， 必須立足基層一線落實工作。 培育數量龐大的進出口誠信企業群體， 是一項具有戰略性艱巨性長期性的任務。 重點和難點在於如何幫助數以千計且管理水準參差不齊的企業增強法律法規和國際規則意識， 強化供應鏈安全風險防控，持續實現守法誠信經營。台州市各涉外管理單位通過組織海關、檢驗檢疫、國稅、外管等法規業務培訓，以及業務骨幹深入每家企業面對面幫扶兩個環節，指導企業增強制度流程的針對性、有效性和執行效果。近5年來，市縣兩級打私辦共組織涉外法律與業務知識培訓65場，參訓企業達5085家、管理人員近8000人；2012-2014年，平均每年有807位機關業務骨幹到213家企業指導工作。

3.深化誠信體系建設，必須加強業務學習，與時俱進。進出口行業誠信體系建設既是社會信用體系建設的重要組成，又是推進國際貿易便利化的重要舉措。堅持以“指導企業規範、服務企業發展”為宗旨，提高進出口誠信企業培育品質水準，有利於從“源頭防範”走私、實現反走私工作轉型，有利於規範企業經營行為、實現企業內部管理轉型，有利於強化政府職能、實現向服務型政府轉型，有利於提升企業和區域競爭力、實現開放型經濟發展方式轉型，並為行業性社會信用建設和構建社會信用體系積累有益經驗。

（作者為浙江省台州市打私與海防口岸辦主任、黨組書記）

強化供應鏈安全風險防控，持續實現守法誠信經營。台州市各涉外管理單位通過組織海關、檢驗檢疫、國稅、外管等法規業務培訓，以及業務骨幹深入每家企業面對面幫扶兩個環節，指導企業增強制度流程的針對性、有效性和執行效果。近5年來，市縣兩級打私辦共組織涉外法律與業務知識培訓65場，參訓企業達5085家、管理人員近8000人；2012-2014年，平均每年有807位機關業務骨幹到213家企業指導工作。

3.深化誠信體系建設，必須加強業務學習，與時俱進。進出口行業誠信體系建設既是社會信用體系建設的重要組成，又是推進國際貿易便利化的重要舉措。堅持以“指導企業規範、服務企業發展”為宗旨，提高進出口誠信企業培育品質水準，有利於從“源頭防範”走私、實現反走私工作轉型，有利於規範企業經營行為、實現企業內部管理轉型，有利於強化政府職能、實現向服務型政府轉型，有利於提升企業和區域競爭力、實現開放型經濟發展方式轉型，並為行業性社會信用建設和構建社會信用體系積累有益經驗。

（作者為浙江省台州市打私與海防口岸辦主任、黨組書記）