——訪全國人大代表、國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力
2017年， 如何確保能源供給側結構性改革得到深化， 把“去產能”的重頭戲唱好？如何提高能源發展品質和效益，
深化改革突破點：化解防範產能過剩、
實施重大戰略工程、著力補齊供給短板、創新生產消費模式
記者：今年的政府工作報告明確“必須把改善供給側結構作為主攻方向， 減少無效供給、擴大有效供給”。 您認為， 深化能源供給側結構性改革的關鍵是什麼， 哪些方面是深化改革的“牛鼻子”？
努爾·白克力：推進供給側結構性改革， 是以習近平同志為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，
政府工作報告明確“堅持以推進供給側結構性改革為主線”， 能源是國民經濟的重要組成部分， 經濟發展進入新常態後， 特別是長期繃得很緊的供應壓力緩解後， 供給側存在的結構性矛盾問題也進一步凸顯出來。 解決這些問題， 必須要以提高供給品質、滿足有效需求為根本目標， 以減少無效供給、擴大有效供給、優化供給結構為主攻方向， 堅定不移地繼續推進能源供給側結構性改革，
推進能源供給側結構性改革， 不是權宜之計， 不是一兩年的短期行為， 而是調整優化能源結構、轉變能源發展方式的治本良方， 必須作為戰略舉措， 持續深入向前推進， 重點要在四個方面取得實質性突破。
第一， 化解防範產能過剩， 減少低端無效供給。 去年， 我們超額完成了2.5億噸的煤炭去產能任務， 同時超前謀劃， 停建、緩建了一批煤電項目， 取得了重要進展。 但是， 部分領域供給過剩的情況依然存在， 去產能仍然是供給側結構性改革的一個重頭戲。 要繼續淘汰一批落後煤礦， 依法依規處置一批違規建設的煤礦， 有序發展先進產能，
第二， 實施重大戰略工程， 推進能源結構調整。 抓住當前供需緩和的有利時機， 把能源革命長期戰略與供給側結構性改革當前任務結合起來， 圍繞能源結構戰略調整， 實施一批重大工程項目。 水電、核電等工程項目， 無論現在還是將來， 都是結構調整的主力。 這些專案體量規模大、建設週期長，
第三， 著力補齊供給短板， 提高協調發展能力。 在推進能源結構性調整的同時， 還要進一步加強能源系統優化和民生服務， 著力補齊系統效率短板和民生用能短板。 一方面， 要擴大煤電機組靈活性改造範圍， 加快抽水蓄能電站建設， 積極發展大容量規模化儲能， 著力提升電網調峰能力， 促進風電、光伏等新能源發電有效並網消納。 另一方面， 要深入實施能源民生工程， 增加清潔便利、高質經濟的能源供給， 提升人民群眾生產生活用能水準，加快能源奔小康步伐，讓人民群眾有更多獲得感。
第四，創新生產消費模式，培育創新發展動能。近年來，我們在電能替代、天然氣利用、智慧能源建設等方面進行了有益探索和實踐，電動汽車、分散式能源、智慧電網、多能互補等一批能源生產消費新模式、新業態蓬勃興起。下一步，要把優化供給結構與引導合理消費結合起來，以新供給滿足新需求，以新需求引導新供給，推動能源供需關係邁向更高水準的平衡。重點是要通過採取完善價格機制、推廣大用戶直供等政策措施，提高電力、天然氣在終端能源消費中的比重。
2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上
力爭“十三五”末“三北”棄風、棄光率控制在5%以內
記者：立足我國國情，您認為，如何堅持綠色低碳方向，實現化石能源的清潔高效利用？在防範化解煤電產能過剩風險方面，今年將有哪些舉措？
努爾·白克力：綠色低碳是我國能源革命的戰略方向，大力發展非化石能源，大力推進化石能源清潔高效利用，是邁向綠色低碳能源發展道路的兩個重要戰略途徑。我們國家煤炭資源豐富，如果實現不了化石能源特別是煤炭的清潔高效利用，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系便無從談起。我們必須遵循習近平總書記能源革命的戰略思想，從國情出發，馳而不息地推進化石能源清潔高效利用。
第一，加快散煤綜合治理。我國很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了，發電用煤占煤炭消費比重僅在50%左右。發電是煤炭清潔高效利用的重要途徑，目前發達國家電煤比重多在80%以上，美國超過90%。今後一段時期，要加快散煤治理，大力推進天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業燃煤鍋爐和窯爐改造，大量壓減散煤利用，大幅度提高電煤比重，爭取到2020年達到55%以上。
第二，全面實施煤電超低排放和節能改造。煤電超低排放和節能改造工作自2014年啟動以來，取得了突破性進展，累計完成了超低排放改造4.5億千瓦、節能改造4.6億千瓦，對有效降低煤電機組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步，我們要繼續加大改造力度，力爭提前完成剩餘3億千瓦的改造任務。其中，超低排放改造1.3億千瓦，節能改造1.7億千瓦。
第三，穩步發展現代煤化工。近些年來，我們在這方面進行了有益探索和實踐，重大示範工程建設順利推進，神華寧煤煤制油、包頭煤制烯烴等一批專案建成投產，取得了階段性成果。 “十三五”期間，要在節能環保、水源有保障的前提下，穩步推進示範工程建設，繼續強化技術創新，不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產業優勢。
第四，擴大天然氣消費。積極推進天然氣價格改革，降低天然氣綜合使用成本，穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，在居民生活、交通運輸、工業生產等領域加快“以氣代煤”和“以氣代油”，同時大力發展天然氣分散式能源和天然氣調峰電站。通過上述措施，力爭2020年天然氣消費比重達到10%左右。
第五，持續推進油品質量升級。今年，全國已經開始供應國五標準車用汽柴油。下一步，我們將抓緊制定發佈車用汽柴油國六標準，力爭2019年全面實施。同時，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水準。
當然，在做好煤電超低排放和節能改造的同時，當前更重要、更緊迫的任務是防範化解煤電產能過剩風險。2016年，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路，淘汰落後煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電專案，暫緩核准了部分省區除民生熱電外的自用煤電項目。2016年實際投產煤電裝機4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。
下一步，我們將按照黨中央、國務院部署，把防範化解煤電產能過剩風險作為能源工作的重中之重，不折不扣地抓好落實，有效推動火電行業健康發展。2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中淘汰落後機組500萬千瓦，停建違規項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。
記者：請問，怎樣才能更好地利用市場化手段解決“棄風棄光”難題？如何增強電力系統的協調性和高效性，促進清潔能源可持續發展？
努爾·白克力：近年來，我國風電、太陽能發展較快，取得了舉世矚目的成績，目前裝機容量均居世界第一。與此同時，我國局部地區出現了比較嚴重的棄風棄光問題，成為制約可再生能源可持續發展的突出瓶頸。
為解決棄風棄光問題，近年來我們採取了一系列措施，在加強規模、佈局、通道銜接的同時，更加注重發揮市場機制的作用，取得了初步成效。建立健全可再生能源開發利用目標引導和全額保障性收購機制，引導可再生能源優先發電。推動可再生能源清潔供暖、風電制氫，探索就近消納新模式。實施“光伏領跑者”計畫，通過競價上網倒逼成本下降。開展電力輔助服務市場改革試點，通過開展火電深度調峰交易、電儲能調峰交易、火電停機備用交易等市場化手段促進風電消納，收到了較好效果。
同時，我們也應該認識到，解決好棄風棄光問題是一個複雜的系統工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統的統籌優化。下一步，我們將主要採取以下三個方面措施。
第一，加快電力系統調峰能力建設。 “十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優質調峰電源建設，加大既有熱電聯產機組、燃煤發電機組調峰靈活性改造力度，積極發展儲能，改善電力系統調峰性能。預計五年將增加煤電調峰能力4600萬千瓦，抽水蓄能電站1700萬千瓦，天然氣調峰電站500萬千瓦，顯著提高電力系統調峰和消納可再生能源的能力。
第二，調整優化發展佈局。“十三五”期間，將風電和太陽能開發重心從“三北”向中東部轉移，以分散式開發、就地消納為主，新增風電裝機中，中東部地區約占58%；新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%。同時，有序推進電力外輸通道建設，促進“三北”地區可再生能源跨省區消納。
第三，推進電力系統運行模式變革。深入推進電力體制改革落地，加快電力現貨市場及電力輔助服務市場建設，建立健全有利於可再生能源發電上網消納的價格和調度機制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機制。
通過採取以上措施，預計到2020年，我國可再生能源發電》，爭取儘快出臺實施。
第二，著力抓好農村電網改造升級和城市配電網建設。今年，要重點完成8.5萬個小城鎮中心村電網改造，實現平原地區150萬口機井通電全覆蓋，3.35萬個貧困村基本通動力電。特別是移民搬遷地區的生活用電和動力電要及時跟上，確保搬遷到哪裡、電就通到哪裡。同時，繼續推進光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰。
第三，做好大氣污染防治有關工作。今年，大氣污染防治12條重點輸電通道將全部建成投入使用，“煤改電”“煤改氣”等替代工程也將向前推進。要通過增加重點地區清潔能源供應，壓減煤炭散燒規模，進一步改善當地的用能條件，讓人民群眾放心用能、舒心用能。
提升人民群眾生產生活用能水準，加快能源奔小康步伐，讓人民群眾有更多獲得感。第四，創新生產消費模式，培育創新發展動能。近年來，我們在電能替代、天然氣利用、智慧能源建設等方面進行了有益探索和實踐，電動汽車、分散式能源、智慧電網、多能互補等一批能源生產消費新模式、新業態蓬勃興起。下一步，要把優化供給結構與引導合理消費結合起來，以新供給滿足新需求，以新需求引導新供給，推動能源供需關係邁向更高水準的平衡。重點是要通過採取完善價格機制、推廣大用戶直供等政策措施，提高電力、天然氣在終端能源消費中的比重。
2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上
力爭“十三五”末“三北”棄風、棄光率控制在5%以內
記者：立足我國國情，您認為，如何堅持綠色低碳方向，實現化石能源的清潔高效利用？在防範化解煤電產能過剩風險方面，今年將有哪些舉措？
努爾·白克力：綠色低碳是我國能源革命的戰略方向，大力發展非化石能源，大力推進化石能源清潔高效利用，是邁向綠色低碳能源發展道路的兩個重要戰略途徑。我們國家煤炭資源豐富，如果實現不了化石能源特別是煤炭的清潔高效利用，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系便無從談起。我們必須遵循習近平總書記能源革命的戰略思想，從國情出發，馳而不息地推進化石能源清潔高效利用。
第一，加快散煤綜合治理。我國很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了，發電用煤占煤炭消費比重僅在50%左右。發電是煤炭清潔高效利用的重要途徑，目前發達國家電煤比重多在80%以上，美國超過90%。今後一段時期，要加快散煤治理，大力推進天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業燃煤鍋爐和窯爐改造，大量壓減散煤利用，大幅度提高電煤比重，爭取到2020年達到55%以上。
第二，全面實施煤電超低排放和節能改造。煤電超低排放和節能改造工作自2014年啟動以來，取得了突破性進展，累計完成了超低排放改造4.5億千瓦、節能改造4.6億千瓦，對有效降低煤電機組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步，我們要繼續加大改造力度，力爭提前完成剩餘3億千瓦的改造任務。其中，超低排放改造1.3億千瓦，節能改造1.7億千瓦。
第三，穩步發展現代煤化工。近些年來，我們在這方面進行了有益探索和實踐，重大示範工程建設順利推進，神華寧煤煤制油、包頭煤制烯烴等一批專案建成投產，取得了階段性成果。 “十三五”期間，要在節能環保、水源有保障的前提下，穩步推進示範工程建設，繼續強化技術創新，不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產業優勢。
第四，擴大天然氣消費。積極推進天然氣價格改革，降低天然氣綜合使用成本，穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，在居民生活、交通運輸、工業生產等領域加快“以氣代煤”和“以氣代油”，同時大力發展天然氣分散式能源和天然氣調峰電站。通過上述措施，力爭2020年天然氣消費比重達到10%左右。
第五，持續推進油品質量升級。今年，全國已經開始供應國五標準車用汽柴油。下一步，我們將抓緊制定發佈車用汽柴油國六標準，力爭2019年全面實施。同時，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水準。
當然，在做好煤電超低排放和節能改造的同時，當前更重要、更緊迫的任務是防範化解煤電產能過剩風險。2016年，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路，淘汰落後煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電專案，暫緩核准了部分省區除民生熱電外的自用煤電項目。2016年實際投產煤電裝機4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。
下一步，我們將按照黨中央、國務院部署，把防範化解煤電產能過剩風險作為能源工作的重中之重，不折不扣地抓好落實，有效推動火電行業健康發展。2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中淘汰落後機組500萬千瓦，停建違規項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。
記者：請問，怎樣才能更好地利用市場化手段解決“棄風棄光”難題？如何增強電力系統的協調性和高效性，促進清潔能源可持續發展？
努爾·白克力：近年來，我國風電、太陽能發展較快，取得了舉世矚目的成績，目前裝機容量均居世界第一。與此同時，我國局部地區出現了比較嚴重的棄風棄光問題，成為制約可再生能源可持續發展的突出瓶頸。
為解決棄風棄光問題，近年來我們採取了一系列措施，在加強規模、佈局、通道銜接的同時，更加注重發揮市場機制的作用，取得了初步成效。建立健全可再生能源開發利用目標引導和全額保障性收購機制，引導可再生能源優先發電。推動可再生能源清潔供暖、風電制氫，探索就近消納新模式。實施“光伏領跑者”計畫，通過競價上網倒逼成本下降。開展電力輔助服務市場改革試點，通過開展火電深度調峰交易、電儲能調峰交易、火電停機備用交易等市場化手段促進風電消納，收到了較好效果。
同時，我們也應該認識到，解決好棄風棄光問題是一個複雜的系統工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統的統籌優化。下一步，我們將主要採取以下三個方面措施。
第一，加快電力系統調峰能力建設。 “十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優質調峰電源建設，加大既有熱電聯產機組、燃煤發電機組調峰靈活性改造力度，積極發展儲能，改善電力系統調峰性能。預計五年將增加煤電調峰能力4600萬千瓦，抽水蓄能電站1700萬千瓦，天然氣調峰電站500萬千瓦，顯著提高電力系統調峰和消納可再生能源的能力。
第二，調整優化發展佈局。“十三五”期間，將風電和太陽能開發重心從“三北”向中東部轉移，以分散式開發、就地消納為主，新增風電裝機中，中東部地區約占58%；新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%。同時，有序推進電力外輸通道建設，促進“三北”地區可再生能源跨省區消納。
第三，推進電力系統運行模式變革。深入推進電力體制改革落地，加快電力現貨市場及電力輔助服務市場建設，建立健全有利於可再生能源發電上網消納的價格和調度機制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機制。
通過採取以上措施，預計到2020年，我國可再生能源發電》，爭取儘快出臺實施。
第二，著力抓好農村電網改造升級和城市配電網建設。今年，要重點完成8.5萬個小城鎮中心村電網改造，實現平原地區150萬口機井通電全覆蓋，3.35萬個貧困村基本通動力電。特別是移民搬遷地區的生活用電和動力電要及時跟上，確保搬遷到哪裡、電就通到哪裡。同時，繼續推進光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰。
第三，做好大氣污染防治有關工作。今年，大氣污染防治12條重點輸電通道將全部建成投入使用，“煤改電”“煤改氣”等替代工程也將向前推進。要通過增加重點地區清潔能源供應，壓減煤炭散燒規模，進一步改善當地的用能條件，讓人民群眾放心用能、舒心用能。