新華社北京3月11日新媒體專電今年的政府工作報告提出：“深化混合所有制改革， 在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。 ”
兩會記者會上， 國務院國資委主任肖亞慶表示：“國企混合所有制改革今年要進一步推動。 數量上要擴大， 層級上要提升， 更要有深度地進一步拓展。 ”
顯然， 作為國企改革的重要突破口， 混合所有制改革正往深水區邁進。 記者採訪相關代表委員， 請他們談談實操層面的挑戰和出路。
股權接轉：貸款與稅收有待創新
東航集團旗下的東航物流， 去年被列為民航領域的混合所有制改革試點。
談起混改， 全國人大代表、東航集團總經理馬須倫有喜有憂。 喜的是改革試點得到了市場認可， 很多民企表現出強烈興趣。 “我們開玩笑說， 預備出讓的股權都不夠分的。 ”
憂的是為了調動經營管理層積極性， 民企希望在混改中核心員工也能持股。 按照市場慣例， 核心員工一般持股5%—10%， 其中總經理持股1%。 “不過， 東航物流的盤子很大， 即使是1%也需要幾千萬元， 個人掏不出這麼多。 ”馬須倫表示。
此外， 為了推進混改， 東航集團在內部做了資產整合， 把原屬於東航股份的東航物流股權轉讓給東航產投。 雖然這個整合看起來是“左手轉右手”，
【代表委員之聲】對於試點遭遇的問題， 馬須倫認為：一來需要金融機構進行業務創新。 “理論上， 總經理為了獲取資金支援， 可以把股權抵押貸款， 但銀行又提出企業擔保， 而國企恰恰無法為個人擔保。 ”二來需要稅務部門的支援。 特別是對混改中沒有發生實際增值的交易， 是不是可以考慮稅收的減免？
多位代表委員建議， 面對這些新出現的問題， 需要用創新思維來加以解決。
經營權之爭：有待完善企業治理結構
全國人大代表、上海鵬欣集團副董事長葛俊傑， 曾經是光明食品集團副總裁。
“國企混改， 不能還是在原來的體系裡打轉轉。 引進民資， 也不光是為了引進資金， 更要引進對方的人才、機制和活力， 以真正提升經營效率。 ”葛俊傑說。
葛俊傑所在的鵬欣集團， 目前正在海外投資農業、礦業資源， 希望呼應國家戰略在國際化上取得突破。 從鵬欣的角度來說， 現階段參與國企混改， 最大的希望就是在經營上有話語權。 “如果是單純的財務投資， 很多民企應該興趣不大。 ”
【代表委員之聲】如何激發民企對混改的積極性？全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍表示，
葛俊傑認為， 在混改的過程中， 即使國資最終仍然控股， 在控制權不變的情況下， 可以嘗試把經營權交給民企。 “民企經營效率比較高， 可以讓他們進來發揮這方面的優勢。 同時， 設一個目標責任， 三五年內達不到可以換人， 這也有利於國資的保值增值。 ”
上游行業混改：如何推進？
很多人認為， 政府工作報告提出的要“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐”， 是國企混改進入深水區的一大標誌。
這些上游行業的混改， 難度註定較大。
彭開宙同時指出， 鐵路混改不是沒有先例。 像一些煤運通道， 民營資本就占到了百分之十幾的股份。 另外， 已經確定的省內城際鐵路， 在符合總體規劃的前提下， 地方就可以辦， 而且鼓勵多元化的投資。
事實上， 去年12月開工、採用PPP模式（政府和社會資本合作）的浙江杭紹台高鐵， 就由複星集團領銜的民營資本控股51%。 這個項目如果探索成功， 無疑會激發更多民營企業參與國內基礎設施建設。
【代表委員之聲】雖然推行PPP模式對加快混合所有制改革有非常積極的意義， 但PPP自身面臨的挑戰也非常多。 全國工商聯在一份提案中指出，當前民資參與PPP項目呈現出“接洽多、簽約少，意願強、落地難”的局面。
對此，一些代表委員表示，要通過授予特許經營權、核定價費標準、財政合理補貼等方式，在PPP專案中建立合理的投資回報機制。同時加強成本監測，防止不合理讓利或利益輸送。
全國工商聯在一份提案中指出，當前民資參與PPP項目呈現出“接洽多、簽約少，意願強、落地難”的局面。對此，一些代表委員表示，要通過授予特許經營權、核定價費標準、財政合理補貼等方式，在PPP專案中建立合理的投資回報機制。同時加強成本監測，防止不合理讓利或利益輸送。